Экономисты выдвинули способы разрешения проблем неактивных городов России

В малых городах России наблюдаются общие проблемы, такие как ухудшение инженерной инфраструктуры и архитектурного наследия, отток молодой аудитории и недостаток социальных услуг. Участники Института экономики роста имени П.А. Столыпина предлагают различные пути решения этих проблем, включая управляемое уплотнение пространства, поддержку инициатив бизнеса и граждан, а также развитие событийной активности.

Исследование Института выделяет восемь типов малых городов с населением до 100 тыс. человек, сосредоточив внимание на Северо-Западном и Сибирском федеральных округах. Основные источники информации для анализа включают базу данных муниципальных образований Росстата, а также другие открытые источники, включая СМИ. Основные проблемы бывают связаны с убылью населения, старением инфраструктуры и бюджетными дефицитами муниципалитетов.

Авторы доклада отмечают важность привлечения в города новых жителей среднего и старшего возраста, предлагая сделать данные города более привлекательными для семейной жизни и для переезда после завершения активной карьеры. Управляемое сжатие и уплотнение пространства может помочь сконцентрировать ресурсы и снизить затраты на содержание коммунальной инфраструктуры. Кроме того, стоит поддерживать бизнес-инициативы и стимулировать культурные мероприятия.

К особенностям, связанным с системой налогообложения, относится хронический дефицит муниципальных бюджетов. Бюджетные проблемы возникают из-за большей части налогов, утекающих в федеральные и региональные бюджеты, а также из-за регистрации компаний в крупных агломерациях.

Города развитой промышленности/энергетики, такие как Коряжма и Кадуй, страдают от недостатка современного жилья и медицинских услуг. Для решения предлагается развивать корпоративную медицину и разнообразить предложения жилья.

Города транспорта и логистики, например Обь и Приморск, при дальнейшей специализации могут приобрести смешанный характер, повышая свою экономическую ценность.

Туристические центры, такие как Светлогорск и Шерегеш, испытывают нагрузку на инфраструктуру и нелегальную застройку. Решением может быть перераспределение туристических потоков и легализация теневого сектора.

Города общегосударственных функций, включая Мирный и Балтийск, сталкиваются с недостаточным развитием малого бизнеса. Для этих городов важно стимулировать создание новых рабочих мест в сферах услуг и предпринимательства.

Развитие отдельных секторов экономики может укрепляться посредством привлечения жен военнослужащих к занятости. Поддержку предпринимательству могут также оказать создание банков земель и помещений, пригодных для бизнеса, и развитие территорий опережающего социально-экономического роста в городах.

Города-спутники.

В качестве примеров таких городов названы Кудрово (Ленинградская область), Гурьевск (Калининградская область), Кола (Мурманская область), Краснообск (Новосибирская область), Сосновоборск (Красноярский край). Основными проблемами являются высокая плотность населения и значительные объёмы жилищного строительства, а также нагрузка на транспортную инфраструктуру из-за того, что большая часть жителей работает в соседних городах-центрах. Рекомендуется снижение этажности и плотности застройки, а также первоначальное выделение земель для социально значимых объектов и транспортной системы. Ограниченная налоговая база также вызывает трудности, так как резиденты платят подоходный налог по месту работы. Решение данной проблемы видится в межмуниципальном сотрудничестве и создании надмуниципальных структур управления и горизонтальных субсидий.

Межмуниципальные центры.

К этой категории относят небольшие города с более широким спектром услуг (образование, здравоохранение, торговля, культура), востребованных не только в соседних сельских районах, но и в других муниципалитетах. Примеры таких городов — Котлас (Архангельская область), Великий Устюг (Вологодская область), Куйбышев (Новосибирская область), Тара (Омская область), Канск (Красноярский край). Для удержания своего статуса такие города должны предлагать конкурентоспособные условия оплаты труда и жилья для сотрудников социальной сферы и сотрудничать с работодателями соседних муниципалитетов, чтобы привлекать и удерживать специалистов и выпускников. Также межмуниципальные центры рассматриваются как подходящие территории для новых инвестиций.

Города смешанной специализации.

Примеры таких городов включают Светлый (Калининградская область), Ухта (Республика Коми), Апатиты (Мурманская область), Грязовец (Вологодская область). Они характеризуются пространственной, социальной и экономической разобщенностью. Развивать такие города предлагается через уплотнение и улучшение связности территории, формирование общественных пространств и городских событий, а также развитие сектора бизнес-услуг и малых предприятий на пересечении профильных для города отраслей.

«Спящие» города.

Эти города отличаются слабой экономической базой и большим числом пожилых граждан. Несмотря на ограниченный список успешных примеров их развития, в таких городах возможно развитие малого бизнеса при поддержке различных мер. На федеральном уровне это могут быть налоговые льготы, благодаря которым налоговая нагрузка для таких городов могла бы быть минимальной. На местном уровне важны упрощение взаимодействия с государственными структурами и возможность быстрого решения формальностей. Помимо этого, учитывая возраст жителей, необходимо обеспечить доступ хотя бы к базовым медицинским услугам и социальным работникам.

Мэр Москвы Сергей Собянин на Московском финансовом форуме 18 октября подчеркнул, что одной из причин низкой производительности труда и эффективности частных инвестиций является недостаточная плотность населения в России. Он отметил, что концентрация населения в более крупных городах позволяет ожидать большей отдачи от инвестиций, в то время как развитие инфраструктуры в малонаселенные районы не приносит значительных результатов.