Швейцария, придерживаясь нейтралитета, подключается к «военному шенгену»
Швейцария укрепляет оборонное сотрудничество с ЕС
Совет Европы одобрил заявку Швейцарии на присоединение к проекту «Военная мобильность» в рамках программы PESCO. Проект нацелен на упрощение переброски военной техники и войск по Европе, известный как «военный шенген». Теперь заявку должна одобрить Нидерланды, которые координируют проект.
PESCO, запущенная в 2017 году, объединяет 26 стран-членов ЕС для совместного развития оборонного потенциала. С 2020 года установлены условия для участия третьих стран. В проекте «Военная мобильность» предусмотрено увеличение мобильности войск до 2026 года.
Швейцария также интересуется проектом «Федерация киберполигонов», курируемым Эстонией, что демонстрирует намерение углубить сотрудничество с ЕС в области безопасности. В связи с военными действиями на Украине, Швейцария стремится расширить международное сотрудничество.
Швейцария сохраняет статус нейтралитета, зафиксированный в 1907 году, и не состоит в НАТО или ЕС, хотя сотрудничает с НАТО в рамках партнерства «Партнерство во имя мира» с 1996 года.
Обсуждение нейтрального статуса
Начало боевых действий на Украине в 2022 году вызвало обсуждение нейтральности Швейцарии. Военная поставка Киеву была заблокирована, но Швейцария присоединилась к экономическим санкциям против Москвы. В отчете парламента подчеркивалось, что нейтралитет не подразумевает безразличия к нарушениям международного права, подтверждая законность ввода санкций.
Министр обороны Виола Амхерд инициировала сближение с ЕС и НАТО, объявив о своем уходе с поста в январе. Ее курс встречает противодействие со стороны Швейцарской народной партии, которая обеспокоена влиянием на нейтралитет страны.
Новым министром обороны могут стать Герхард Пфистер, Мартин Кандинас или Изабель Шассо. Новый глава ведомства должен будет сконцентрироваться на военном бюджете и восстановлении национальной обороны.
Присоединение к проектам ЕС вызвало обеспокоенность защитников нейтралитета из-за возможного сотрудничества с Украиной, что ограничило возможности парламента влиять на этот процесс. Противостояние с защитниками нейтралитета продолжается уже три года.
В марте 2023 года Амхерд участвовала в заседании Североатлантического совета НАТО в Брюсселе, впервые представляя Швейцарию на министерском уровне. Как сообщил Столтенберг, Берн попросил альянс разрешить участие в нескольких учениях. Амхерд отметила, что в НАТО указали на необходимость вклада Швейцарии в европейскую безопасность, отметив обсуждение запрета на реэкспорт оружия для Украины.
В мае 2024 года швейцарская телерадиокомпания SRF сообщила, что правительство страны стремится получить возможность отклоняться от запрета на реэкспорт оружия в исключительных случаях и на ограниченный период, если это отвечает интересам страны. Однако парламент не смог достичь согласия по вопросу снятия этого запрета из-за жесткой позиции Швейцарской народной партии (SVP) и поддержки со стороны Зеленых (GPS).
В августе опубликован доклад экспертной комиссии Министерства обороны Швейцарии, который вызвал критику сторонников нейтралитета. В докладе рекомендовано снять запрет на реэкспорт оружия и укреплять общий оборонный потенциал с ЕС и НАТО. Амхерд была обвинена в назначении в комиссию сторонников альянса.
Попытка депутатов от SVP, Зеленых и левых законодательно запретить участие швейцарских военных в учениях НАТО, основанных на применении 5-й статьи договора о коллективной обороне, потерпела неудачу. В сентябре 2024 года верхняя палата парламента отказалась поддержать инициативу, и обсуждения были приостановлены.
В ноябре 2024 года Федеральный совет также призвал Национальный совет отклонить инициативу о закреплении в конституции жесткого определения нейтралитета, так называемую «Neutrality Initiative». Инициатива, предложенная Pro Suisse при поддержке Швейцарской народной партии, была отвергнута как несоответствующая интересам Швейцарии и ограничивающая её внешнеполитические маневры.
Амхерд инициировала процесс модернизации швейцарской армии с бюджетом в 13 млрд франков до 2030 года и увеличением расходов на оборону до 1% от ВВП к 2032 году. В 2023 году эта доля составляла 0,74%, что является меньше чем у любого члена НАТО, кроме Исландии, не имеющей регулярной армии. В сентябре парламент одобрил это решение.
При согласовании бюджета на 2025 год в Швейцарии возникли разногласия. Парламент утвердил увеличение расходов на армию почти на полмиллиона франков, но некоторые партии выступили против сокращения средств на международные программы сотрудничества по развитию для сбалансирования бюджета. Эти программы предоставляют гуманитарную помощь кризисным регионам.