Что представляет собой Еврокомиссия: руководство, постоянные члены и организационная структура

Что такое Еврокомиссия

Европейская комиссия (ЕК) — главный орган исполнительной власти Евросоюза. Она разрабатывает законы и следит за их соблюдением всеми странами ЕС. Штаб-квартира ЕК находится в Брюсселе в здании «Берлемон», дополнительные офисы расположены в Брюсселе и Люксембурге, а еженедельные заседания проходят в Брюсселе и Страсбурге. ЕК также имеет представительства в 139 странах мира.

История Еврокомиссии

Предшественником ЕК был Высший руководящий орган Европейского объединения угля и стали, созданный в 1951 году с участием Германии, Франции, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. После подписания Римских соглашений в 1958 году возникли Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом), у каждого из которых появился свой руководящий орган — комиссии.

В 1967 году эти комиссии объединили в Единую комиссию Европейского сообщества, первым председателем которой стал бельгиец Жан Рей (1967-1970). В дальнейшем эту должность занимали Франко Мальфатти, Сикко Мансхольт, Франсуа-Ксавье Ортоли и другие.

Дольше всего на посту председателя комиссии находился Жак Делор (1985–1995), в период его руководства был создан Европейский союз (1993), сформирована Европейская экономическая зона и предложена идея единой валюты — евро, введённого при Жаке Сантере (1995–1999).

Первая комиссия в составе из 25 членов начала работу 22 ноября 2004 года под руководством Жозе Мануэла Баррозу. В 2009 году Баррозу переизбрали, а в 2014 году его сменил Жан-Клод Юнкер.

Какие задачи у Еврокомиссии

Еврокомиссия относится к исполнительной ветви власти, но её работа тесно переплетается с законодательной сферой. ЕК разрабатывает законопроекты, которые рассматриваются Европарламентом и Советом ЕС. Комиссия следит за исполнением законов, норм и правил ЕС и может применить штрафные меры при их нарушении. Например, в 2017 году против Польши была запущена штрафная процедура из-за судебной реформы, нарушающей принцип независимости судебной власти.

Еврокомиссия также формирует бюджет ЕС и определяет приоритетные расходы. Комиссия предлагает бюджет, а Европарламент и Совет ЕС вносят правки и утверждают его. Долгосрочный бюджет формируется на семь лет, последний был согласован на сумму €2 трлн на период 2021–2027 годы.

ЕК выполняет и дипломатические функции, подписывая международные соглашения от имени ЕС и представляя его в международных организациях.

Что такое нормы европейского права

Европейское право — система, объединяющая международное и национальное право стран ЕС, регулирующая интеграционные процессы и защищающая права человека. Основным актом является Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года. К европейскому праву также относятся интеграционные акты, распространяющиеся на все страны ЕС и имеющие приоритет над национальным законодательством.

По предложению Комиссии ЕС принимаются директивы, регламенты, индивидуальные решения и международные договоры.

Как часто проходят заседания Еврокомиссии

Заседания Еврокомиссии проходят каждую среду в Брюсселе. Во время пленарных заседаний Европарламента в Страсбурге еженедельные встречи переносятся на вторник. Годовой план работы определяет повестку заседаний, например, в 2024 году они будут посвящены проблемам маркировки органической продукции, снижению бюрократической нагрузки на бизнес и оценке недобросовестных торговых практик в сельскохозяйственном секторе.

Глава Еврокомиссии может созывать внеочередные заседания при необходимости.

Структура и глава Еврокомиссии

Новый состав Еврокомиссии формируется каждые пять лет после выборов в Европарламент. Сначала Евросовет предлагает кандидата в председатели, которого утверждает Европарламент. Одобрив кандидатуру, продолжаются выборы остальных 26 комиссаров, по одному от каждой страны, за исключением той, которую представляет председатель.

С декабря 2019 года ЕК возглавляет Урсула фон дер Ляйен из Европейской народной партии. В структуре ЕК каждый еврокомиссар отвечает за определенную сферу, например, торговлю или защиту климата. Председатель комиссии распределяет обязанности и назначает заместителей.

Решения в Еврокомиссии принимаются коллективно, и у отдельного комиссара, как правило, нет полномочий на самостоятельные решения.

Они совместно разрабатывают законодательные инициативы и предложения в соответствии с общим курсом, который определяет председатель. Для принятия решения обычно требуется всеобщий консенсус, но иногда проводится голосование простым большинством.

Постоянные участники Еврокомиссии

В Еврокомиссии всегда представлены все 27 стран Евросоюза: по одному еврокомиссару от каждой страны. Кроме комиссаров, в ЕК работают рядовые сотрудники: эксперты, административный персонал, переводчики из разных стран ЕС. Они работают по контракту, который может быть бессрочным.

Еврокомиссия и Россия

Представительство Евросоюза в Москве действует с февраля 1991 года. Им, как и остальными дипучреждениями ЕС, руководит Еврокомиссия. В 2014 году отношения России и Еврокомиссии осложнились из-за событий на востоке Украины и присоединения Крыма к России. Были заморожены ряд программ и механизмов сотрудничества, против России были введены санкции. После начала боевых действий на Украине в 2022 году Еврокомиссия приостановила почти все оставшиеся программы в России, разработала несколько пакетов санкций против Москвы и начала выделять Украине финансовую помощь.

ЕС заморозил собственность нескольких попавших под санкции российских бизнесменов, а также порядка $280 млрд (€260 млрд) активов Центробанка России. Российский Минфин в 2022 году оценивал объем этих средств примерно в $300 млрд (€276,7 млрд). В мае 2023 года послы ЕС согласовали использование доходов от этих активов на военные нужды Украины. Россия считает незаконными любые действия как с активами Центробанка, так и с доходами от них.