Цели и задачи Парламентской ассамблеи Совета Европы

5 сентября 2024 г.

Содержание:
Что такое ПАСЕ
Когда была создана парламентская ассамблея Совета Европы?
Цели и задачи ПАСЕ
Полномочия ПАСЕ
Структура ПАСЕ
Страны — участницы ПАСЕ
ПАСЕ и Россия

Что такое ПАСЕ

Парламентская ассамблея Совета Европы, или ПАСЕ — это консолидационное объединение представителей парламентов европейских стран. Организация функционирует с 1949 года и является важным уставным органом Совета Европы наряду с Кабинетом министров. Ее штаб-квартира находится в Страсбурге, во Дворце Европы. Основной специализацией ПАСЕ является защита прав и свобод человека в Европе.

Когда была создана парламентская ассамблея Совета Европы?

Создание ПАСЕ стало частью усилий по укреплению единства Европы после Второй мировой войны. Инициаторами выступили государства Брюссельского пакта и ряд других европейских стран, в том числе Франция, Италия и Швеция. Ассамблея была учреждена 5 мая 1949 года, а первое заседание состоялось 10 августа в Страсбурге. Изначально орган носил название Консультативной ассамблеи и имел ограниченные полномочия. С годами ПАСЕ смогла расширить свои полномочия и утвердилась как значимая организация в европейской политической системе.

Цели и задачи ПАСЕ

Главной целью ПАСЕ, закрепленной в Уставе Совета Европы, является достижение единства среди членов ради защиты и реализации общих идеалов и принципов. Организация уделяет особое внимание защите прав человека, разработке и принятию важных документов, таких как Европейская конвенция по правам человека. Она также инициирует ключевые обсуждения на темы, интересующие европейское сообщество.

Цели ПАСЕ:

Соблюдение и отстаивание прав и свобод человека;
Содействие построению «Европы без разделительных линий».

Задачи ПАСЕ:

Поддержание работы Совета Европы посредством предоставления дискуссионной площадки для парламентариев из различных стран;
Определение направлений деятельности Комитета министров;
Трансляция позиции Совета Европы через парламенты государств-членов;
Разработка документов для европейской системы законодательства.

Полномочия ПАСЕ

ПАСЕ активно разрабатывает рекомендации для Комитета министров Совета Европы, принимает резолюции и выражает мнения по разным вопросам. Ассамблея направляет наблюдателей на выборы в государствах-членах и оценивает деятельность международных организаций на предмет соответствия стандартам прав человека. Она также избирает высокопоставленных должностных лиц, включая генерального секретаря Совета Европы и судей Европейского суда по правам человека. ПАСЕ имеет право инициировать расследования нарушений прав человека.

Ассамблея также вводит санкции и определяет условия приёма новых членов в Совет Европы. В 1969 году ПАСЕ рекомендовала исключение Греции из-за военного режима, а в 1980 году приостановила полномочия Турции после переворота. В январе 2024 года ассамблея приостановила полномочия делегации Азербайджана за несоблюдение обязательств перед Советом Европы.

Структура ПАСЕ

ПАСЕ возглавляется председателем, который избирается на один год с возможностью однократного переизбрания. В 2024 году эту должность занимает Теодорос Русопулос из Греции. В состав ассамблеи входят пять политических групп:

Социалисты, демократы и зеленые (SOC);
Европейская народная партия (EPP/CD);
Группа европейских консерваторов и Демократический альянс (EC/DA);
Альянс либералов и демократов за Европу (ALDE);
Группа объединенных европейских левых (UEL).

Постоянную работу ассамблеи обеспечивает секретариат, возглавляемый генеральным секретарём. С 1 марта 2021 года эту должность занимает Деспина Хатзивасилиу-Цовилис из Греции.

Страны — участницы ПАСЕ

Численность делегаций стран в ПАСЕ зависит от размера государства. В состав ассамблеи входят 46 стран с общим числом участников 612 человек. Каждая делегация должна включать представителей всех политических сил и быть гендерно сбалансированной. Также существуют наблюдатели и «партнеры по демократии», представители которых также принимают участие в работе ассамблеи. С 1989 года предусмотрен формат «страны — специального гостя».

Изначально ПАСЕ предоставлялся странам Центральной и Восточной Европы, которые со временем стали полноправными участницами ассамблеи. Белоруссии был предоставлен статус спецгостя в 1992 году, однако ее полномочия были приостановлены в 1997 году после конституционного референдума 1996 года, который ПАСЕ сочла недемократичным. Дополнительным фактором стало сохранение в стране смертной казни. Представительство ассамблеи частично признанного Косово также имеет статус отдельной делегации.

Официальные языки ассамблеи — английский и французский.

ПАСЕ и Россия

Россия стала членом ПАСЕ в 1996 году, но вышла из организации в 2022 году. Исключение российской делегации началось с приостановления её права голоса и возможности участвовать в сессиях в 2014 году, после присоединения Крыма к России. Через пять лет полномочия были полностью восстановлены после того, как Москва перестала платить взносы и отказалась работать в ограниченных условиях. Однако с началом военной операции России на Украине (которая является членом ПАСЕ) членство России было полностью прекращено. Весной 2022 года Москва инициировала процедуру выхода из парламентской ассамблеи, а осенью также вышла из Европейской конвенции по правам человека, благодаря которой россияне имели право обращаться в ЕСПЧ.

Ассамблея поддерживает и развивает несколько гуманитарных проектов. Среди них:

Премия имени Вацлава Гавела в области прав человека (вручается с 2013 года, составляет 60 тыс. евро);
Музейная премия (вручается с 1997 года);
Премия для городов Европы (вручается с 1955 года ежегодно городам и муниципалитетам за продвижение европейских ценностей и идеалов);

Кроме того, ассамблея активно поддерживает женщин-парламентариев в их позитивных инициативах.