Функционирование системы досудебного обжалования проверок предпринимательской деятельности

С начала 2024 года от бизнеса и некоммерческих организаций было подано более 22 тысяч обращений с помощью цифрового сервиса досудебного обжалования решений контрольных органов, который функционирует на портале государственных услуг. Это вдвое больше, чем за аналогичный период 2023 года, сообщил вице-премьер и руководитель аппарата правительства России Дмитрий Григоренко.

Правительство считает этот рост показателем потребности в сервисе, запущенном в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности. Цель реформы, начатой в 2019 году, заключается в снижении административного давления на бизнес. Вице-спикер Госдумы Борис Чернышев сообщает, что это соответствует целям национального проекта «Малое и среднее предпринимательство».

В некоторых сферах количество требований к предпринимателям было чрезмерным, как в общепите, где насчитывалось более 2 тыс. требований со времен СССР. Борис Чернышев отмечает, что соблюдение всех этих требований было невозможно, многие из них устарели. Главной задачей реформы стала оптимизация этих требований, избавление от неактуальных.

Результаты реформы показали, что число проверок бизнеса почти не изменилось: в 2019 году их было 1,5 млн, а в 2023 году – 1,4 млн. Однако их эффективность возросла, так как бизнес быстро устраняет недочеты. Также улучшилось здоровье бизнес-среды, так как многие из прежних требований были противоречивыми. Сейчас количество действующих норм сократилось на 143 тыс., что позволило сэкономить 200 млрд руб. в год.

Зачем нужен сервис досудебного обжалования

Сервис досудебного обжалования, функционирующий на портале госуслуг, был выдающимся этапом реформы. Он позволяет оспаривать решения контрольных органов без судебных разбирательств. По словам Бориса Чернышева, это дает возможность бизнесу быстро устранять нарушения и экономить средства, ранее расходуемые на судебные дела.

Наиболее частые обращения касаются ходатайств о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушений (около 16 тыс. такой природы). Также популярны жалобы на действия сотрудников контрольных органов – около 5 тыс. с начала 2024 года. Продолжительность ответа по нормативу составляет не более 20 дней. Статс-секретарь Алексей Херсонцев подчеркивает простоту процедуры досудебного обращения.

Как развивается сервис досудебного обжалования

В 2024 году в сервисе появилась функция обжалования категории риска, актуальная для объектов высокого риска, на которые не распространяется мораторий на проверки. По ряду критериев, представленных, например, МЧС и Рострудом, рисковые категории могут быть снижены.

С начала 2024 года в сервис было подано 353 таких обращения, и по 120 из них приняты решения в пользу заявителей. В числе успешных кейсов компания «Специализированный застройщик «ОБД» из Краснодара, которой снизили категорию риска, благодаря чему она была исключена из плана проверок на 2024 год.

Эксперт по пищевой безопасности Константин Деревесков утверждает, что для снижения риска важно правильно организовать производственные процессы. Компания «Старт Качества» активно помогает предприятиям внедрять бережливое производство и цифровизировать процессы, что способствует оперативному управлению бизнесом.

Что будет с сервисом досудебного обжалования дальше

По словам вице-премьера Дмитрия Григоренко, функционал сервиса досудебного обжалования на портале госуслуг продолжает совершенствоваться, расширяя спектр решаемых бизнесом и некоммерческими организациями проблем.

Развитие механизма досудебного обжалования позволяет систематически анализировать жалобы и улучшать контрольную сферу, отмечает вице-премьер. Особое внимание уделяется срокам рассмотрения обращений с целью их сокращения. Этот сервис не только избавляет бизнес от судебной волокиты, но и значительно экономит время.

Министерство экономического развития России совместно с другими ведомствами разработало и правительство согласовало перечень из 202 видов разрешений, отказ в выдаче которых можно оспорить в досудебном порядке, сообщает Алексей Херсонцев. Теперь предприниматели могут обжаловать решения контрольных и разрешительных органов через портал госуслуг.

В ближайшие годы добросовестный бизнес в России может быть полностью избавлен от проверок. До конца 2024 года действует мораторий на проверки бизнеса, в течение которого федеральные органы исполнительной власти разрабатывают индикаторы риска нарушения обязательных требований.

Индикаторы риска представляют собой набор признаков, указывающих на высокую вероятность нарушения обязательных требований. До конца 2024 года количество индикаторов для всех видов контроля должно достигнуть 500. Индикаторы не являются нарушением; они нужны контролерам, чтобы предотвращать нарушения, а не наказывать за них. Индикаторы планируется сделать публичными, что позволит бизнесу давать правительству обратную связь для потенциальной корректировки процедур проверки.

Вице-премьер Дмитрий Григоренко говорит, что бизнесу становится выгоднее соблюдать правила. Для предпринимателей и организаций, придерживающихся принципов добросовестности, пересматривается план проверок, уменьшается число визитов, или они отменяются вовсе.