Сомнения в немецкой военной поддержке Украины: причины и последствия

Почему Германия не может согласовать новые поставки

19 августа правительство Германии обновило список утвержденных поставок оружия Украине. В него включены зенитно-ракетный комплекс (ЗРК) IRIS-T, десять беспилотных надводных аппаратов и 26 разведывательных беспилотников VECTOR с запчастями.

Берлин остается одним из ключевых поставщиков оружия Киеву, занимая второе место после Вашингтона среди западных союзников. Согласно данным Кильского института мировой экономики, общая сумма помощи Украине от Германии составляет €14,7 млрд, из которых около €10,2 млрд направлены на военные нужды. Германия весной стала инициатором создания коалиции для поставок систем ПВО Украине под названием «Немедленные действия по противовоздушной обороне» (IAAD).

Однако вскоре Германия может не иметь возможности финансировать военные поставки Украине из федерального бюджета. В обращении министра финансов Кристиана Линднера к главе оборонного ведомства Борису Писториусу и главе МИД Анналене Бербок, датированном 5 августа, указано, что новые меры поддержки Киева «могут приниматься только в том случае, если их финансирование будет обеспечено в бюджетных планах на этот и последующие годы». Таким образом, средства на новые поставки оружия Киеву из федерального бюджета не предусмотрены, однако это не касается ранее утвержденных пакетов помощи, рассчитанных до 2028 года.

В феврале Германия приняла решение увеличить объем военной поддержки Киева до €28 млрд. В 2024 году Берлин выделит около €7,1 млрд. В 2023 году Германия предоставила около €5 млрд, в 2022 году — около €1,6 млрд, еще €2,9 млрд выделены в первые два года боевых действий.

На обучение почти 10 тысяч украинских военных Германия потратила около €282 млн. На 2026 год запланировано выделить Украине всего €3 млрд, на 2027 и 2028 годы — по €500 млн. Таким образом, военная поддержка Украины со стороны Германии сократится почти вдвое к следующему году, а к 2027 году — до менее чем одной десятой от суммы 2024 года. Объемы уже согласованных заказов для Украины будут сокращены примерно на миллиард евро.

После публикации о планах Германии сократить помощь Украине капитализация немецкого оружейного концерна Rheinmetall упала сначала на 5%, затем еще на 4,5%, до €536 за акцию.

Принятое решение обусловлено мерами жесткой экономии. Правительству Германии удалось согласовать проект бюджета на 2025 год только 16 августа. Бундестаг приступит к рассмотрению документа в сентябре и должен одобрить бюджет страны к концу осени. В 2025 году Берлин планирует сократить военную помощь Киеву вдвое — до €4 млрд.

FAZ пишет, что уже сейчас это затрудняет поставки оружия Киеву, а правительство не смогло профинансировать летом поставки ЗРК IRIS-T. Однако 19 августа официальный представитель правительства Вольфганг Бюхнер опроверг эту информацию. Согласно данным Минобороны, Берлин обещает передать Киеву еще три IRIS-T SLM и четыре IRIS-T SLS.

Идет ли речь о полной приостановке военной поддержки Киева

Комментируя сообщения о сокращении финансовой помощи, Бюхнер подчеркнул: «Германия остается абсолютно преданной своему делу, и слова канцлера о том, что поддержка Украины будет продолжаться столько, сколько потребуется, и что никто, особенно российский президент, не может надеяться, что мы ослабим эти усилия, остаются в силе». Он также подтвердил планы «добиться международного финансирования помощи Украине с 2025 года».

В своем письме Линднер отметил, что вскоре Киев сможет использовать замороженные в Европе российские активы для покрытия значительной части своих военных потребностей. После начала военной операции на Украине страны Запада заморозили активы российского Центробанка на сумму около €260 млрд. Минфин России оценивал объем замороженных активов примерно в $300 млрд.

В ЕС сразу начали искать способы использовать эти средства для помощи Украине. Euroclear, где сосредоточено большинство российских активов, получил с них доход в размере €4,4 млрд в прошлом году и ещё €1,6 млрд с начала этого года. По оценкам, общая прибыль к 2027 году может достичь €20 млрд.

На саммите в июле страны G7 договорились использовать средства от замороженных российских активов для предоставления Украине кредитов на $50 млрд. ЕС также согласился использовать прибыль от этих активов для поддержки Киева, и в конце июля Еврокомиссия выделила Украине первый транш такой помощи в размере €1,5 млрд.

Власти России предупреждали, что действия в отношении замороженных активов будут восприняты как воровство. Кремль анонсировал ответные меры и судебные разбирательства. Бюхнер отметил, что Германия интенсивно работает над передачей Украине средств в рамках решения стран G7, и эти средства будут доступны в 2025 году.

Однако FAZ отмечает, что инициатива стран «семерки» еще далека от реализации и юридически спорна. Ведутся международные переговоры, и неизвестно, сколько пройдет времени прежде чем деньги появятся. В канцелярии царит оптимизм, однако в профильных ведомствах наблюдается скептицизм.

Представитель Зеленых в комитете по бюджету бундестага Себастьян Шефер говорит, что «нет ничего конкретного в отношении использования российских активов». Представитель СДПГ в комитете Андреас Шварц отмечает, что никто не знает, можно ли использовать доходы от российских активов с юридической точки зрения.

Что происходит с рейтингами правительства

Запрет на согласование новых поставок привел к спорам в федеральном правительстве, согласно информации источников FAZ.

В то время как канцелярия стремится урезать финансирование, Министерство обороны, Министерство иностранных дел и Министерство экономики Германии не поддерживают это решение. По мнению некоторых, позиция Министерства финансов соответствует мнениям канцлера. Противоположные взгляды полагают, что действия Линднера показывают лишь то, что бюджет на новые оборонные заказы исчерпан.

Швейцарское издание NZZ отмечает, что сокращение помощи Украине обусловлено осторожной позицией канцлера Олафа Шольца и его партии СДПГ относительно военных поставок. Издание прогнозирует усиление противостояния социал-демократов с другими элементами правящей коалиции — Зелеными и свободными демократами. Напоминается, что в ходе дискуссии в бундестаге по поводу передачи дальнобойных ракет TAURUS Зеленым и свободным демократам пришлось согласиться с позицией Шольца, считавшего это шагом к эскалации, несмотря на их иное мнение.

Следующие парламентские выборы пройдут в сентябре 2025 года, но уже в этом сентябре правящую коалицию ожидает серьезное испытание в виде региональных выборов в восточных землях, где традиционно критикуют правительственную линию и скептически относятся к поддержке Украины. В Саксонии и Тюрингии голосование назначено на 1 сентября, в Бранденбурге — на 22 сентября. По опросам, лидерами там остаются праворадикальная «Альтернатива для Германии» и левопопулистская партия «Союз Сары Вагенкнехт», обе выступающие против поставок оружия Киеву.

Еще в июне Олаф Шольц говорил в интервью ARD о падении рейтинга правительства. Канцлер признал, что значительная часть немцев не согласна с позицией Берлина по поддержке Украины, но кабинет министров не планирует изменить курс.

Согласно исследованию телекомпании ZDF от 15 августа, 62% немцев негативно оценивают работу правительства, а 33% — положительно. Деятельность Шольца как канцлера оценивают как неудачную 58% опрошенных, причем 76% критикуют его за малоэффективную работу.

Правительственный представитель Бюхнер назвал «позорными» спекуляции о том, что в преддверии региональных выборов на востоке страны правительство хочет послать сигнал об ограничении финансовой помощи Украине.

Старший научный сотрудник ИМЭМО РАН Александр Камкин заявил, что решение немецкого правительства сократить поддержку Киева частично связано с надвигающейся электоральной борьбой. Однако, по его словам, в большей степени Берлин озабочен возможным возвращением Дональда Трампа на пост президента США, который может переложить финансовую нагрузку на Европу. Это стало бы серьезной проблемой для Германии и других стран ЕС.

Трамп ранее угрожал прекратить военную помощь Украине в случае переизбрания и неоднократно заявлял, что европейские страны должны больше инвестировать в свою собственную защиту.