Содружество Независимых Государств: цели союза и список участников

2 сентября 2024 г.

Что такое СНГ

Содружество независимых государств (СНГ) — это региональная организация, состоящая из девяти стран бывшего СССР: Армения, Азербайджан, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Украина и Туркменистан имеют статус участников, но не подписали Устав СНГ. Основные цели объединения включают сотрудничество и интеграцию в различных сферах — от культурной до внешнеполитической. Штаб-квартира расположена в Минске, а рабочим языком является русский.

Образование СНГ стало актуальным после распада СССР, который сопровождался глубоким политическим и экономическим кризисом. Новая межгосударственная структура позволила минимизировать потери бывших союзных республик и способствовала их международному признанию и экономическому сотрудничеству. Разработка нового союзного договора началась в марте 1991 года.

Когда было создано СНГ: история появления

Соглашение о создании СНГ было заключено 8 декабря 1991 года между РСФСР, Украинской и Белорусской ССР. Официально о прекращении существования СССР заявили 26 декабря того же года. В ходе конференции в Алма-Ате, прошедшей 21 декабря, к СНГ присоединились главы пяти центральноазиатских республик, а также Азербайджана, Армении и Молдавии. Устав СНГ был принят 22 января 1993 года, а 24 сентября был подписан договор о создании Экономического союза СНГ.

Страны СНГ — состав союза

Полноправными членами организации являются: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Особый статус в организации имеют Украина и Туркменистан. Несмотря на участие в создании СНГ, Украина не ратифицировала Устав и имеет статус участника. Туркменистан, после признания ООН статуса его постоянного нейтралитета, снизил уровень участия в СНГ и получил статус «ассоциированного члена».

К каким целям и задачам СНГ стремится

Основной идеей создания СНГ было всестороннее развитие бывших советских республик через сотрудничество в различных сферах, создание экономического пространства и сохранение культурного наследия. Устав организации предполагает равноправие участников и отсутствие надгосударственных полномочий.

Цели СНГ

Всестороннее развитие участников
Совершенствование международного взаимодействия
Создание общего экономического пространства
Обеспечение безопасности
Сохранение культурных ценностей
Сокращение вооружений и военных расходов

Задачи СНГ

Выполнение обязательств по договорам бывшего СССР
Координация внешней, оборонной, социальной, правовой и миграционной политики
Формирование общих рынков и единых таможенных правил
Развитие коммуникационных систем
Природоохранная деятельность
Борьба с преступной деятельностью

Структура СНГ

В рамках СНГ действует 88 органов, главный из которых — Совет глав государств, который проводит заседания дважды в год. Последний саммит состоялся 13 октября 2023 года в Бишкеке. С 1 января 2024 года председательство в СНГ перешло к России.

Дополнительно в СНГ действуют:
Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Экономический совет, Межпарламентская ассамблея и Совет постоянных полномочных представителей. Штаб-квартира находится в Минске.

Исполнительная организация СНГ

Исполнительные функции возложены на Исполнительный комитет, возглавляемый генеральным секретарем. Кандидатуры утверждаются Советом глав государств сроком на три года. С 2007 года эту должность занимает представитель России Сергей Лебедев.

Деятельность СНГ

СНГ характеризуется разным уровнем координации, так как многие страны опасались создания наднациональной структуры. Основное взаимодействие сконцентрировалось в двусторонних и многосторонних субрегиональных структурах. Среди них: Союзное государство России и Белоруссии, ЕАЭС и ОДКБ. Недостаточная реализация договоров об экономическом союзе и зоне свободной торговли привела к созданию более узких объединений, таких как Таможенный союз, ЕврАзЭС и ЕАЭС. Удельный вес торговли ЕАЭС со странами СНГ в 2021 году составлял 5,1% от общего товарооборота.

Эти организации сфокусированы исключительно на экономической интеграции стран-участниц, и попытки их политизировать, включая создание парламента, не привели к успеху.

Соглашение о создании СНГ (1991) также предусматривало формирование единого военно-стратегического пространства. Однако из-за конфликтов и кризисов между государствами, такими как Армения и Азербайджан, Грузия с Абхазией и Южной Осетией, Россия и Украина, Киргизия с Таджикистаном и другими, эти планы не были реализованы.

Наибольший прогресс был достигнут в создании Объединенной системы противовоздушной обороны — соответствующее соглашение было подписано в 1995 году. В нем участвуют Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. С 1998 года стороны проводят учения «Боевое содружество» с участием войск ПВО и ВВС.

В рамках Содружества был заключен Договор о коллективной безопасности (1992), на основании которого в 2002 году была создана Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Основой ОДКБ стали силы быстрого реагирования и миротворческий контингент. С 2009 года в рамках ОДКБ развивается основное сотрудничество стран Содружества в борьбе с терроризмом и наркотрафиком.

Политический диалог был осложнен противоречиями между Москвой и рядом участников СНГ, которые стремились дистанцироваться от России или интегрироваться в евроатлантические структуры. На этом фоне появились альтернативные проекты постсоветской интеграции, например ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия), образованный в 1997 году. Его участников объединяло стремление к субрегиональному сотрудничеству в политической, экономической и военной сферах, а также заинтересованность в сближении с ЕС. После 2008 года отношения этих государств с Западной Европой в основном развивались в рамках Восточного партнерства ЕС. Члены СНГ также разошлись в политических позициях с Россией по поводу вооруженных конфликтов с Грузией (2008) и Украиной (2014, с 2022), хотя и сохраняли тесные отношения с Москвой.

Спустя более 30 лет существования организации отношения стран Содружества в значительной степени развиваются за пределами СНГ. Однако в рамках СНГ функционирует ряд проектов в культурной и гуманитарной сферах, среди которых:

Игры стран СНГ (первые прошли осенью 2021 года в Казани)
Международная выставка культуры и искусств ART EXPO (с 2018 года)
Межгосударственная телерадиокомпания «Мир» (с 1992 года)
Премия СНГ за достижения в области качества продукции и услуг (вручается раз в два года с 2020 года)

Как страна может вступить или выйти из СНГ

Чтобы стать полноправным членом союза, необходимо согласие действующих участников СНГ. Кандидат должен разделять цели и принципы Содружества, а также быть готовым взять на себя обязательства, прописанные в его Уставе.

Вопрос об ассоциированном членстве, то есть сотрудничестве по отдельным направлениям, решает Совет глав государств СНГ. Такие отношения закрепляются отдельным соглашением. Этот же орган допускает присутствие наблюдателей из других стран на заседаниях организации.

Для выхода из состава СНГ государство-член должно направить соответствующее письменное уведомление в Исполнительный комитет. Через 12 месяцев произойдет прекращение сотрудничества. Устав организации предполагает полное выполнение всех взятых на себя обязательств во время участия.

Страны, вышедшие или сделавшие заявление о выходе из СНГ

За время существования союза из его состава вышла только Грузия. Украина, юридически не являясь членом СНГ, с 2014 года последовательно денонсирует соглашения и отзывает своих представителей. О планах разорвать сотрудничество также заявляла Молдавия.

Вышедшие страны — Грузия

Грузия официально вышла из СНГ 18 августа 2009 года в знак протеста против действий России в 2008 году. После того, как в ночь на 8 августа 2008 года Грузия направила войска в самопровозглашенную Южную Осетию, Россия в ответ ввела войска в этот регион и вытеснила оттуда грузинских военных. В том же месяце Москва официально признала независимость Южной Осетии и Абхазии. 14 августа 2008 года грузинский парламент единогласно поддержал выход Грузии из Содружества, и через четыре дня МИД направил ноту в Исполком организации.

Заявившие о выходе страны — Украина

После присоединения Россией Крыма, Украина 19 марта 2014 года отказалась председательствовать в Содружестве, обвинила его членов в невыполнении обязательств и пообещала рассмотреть целесообразность дальнейшего участия в СНГ. Через два месяца страна отозвала представителей в Исполкоме, а в мае 2018 года прекратила участие в работе уставных органов и закрыла постпредство при СНГ в Минске. С тех пор были денонсированы десятки документов.

Сокращающие участие в органах СНГ — Молдавия

После подачи заявки на вступление в Евросоюз в марте 2022 года, Молдавия начала сокращать участие в органах и соглашениях СНГ. В частности, в мае 2023 года президент Майя Санду назвала участие в СНГ невыгодным для граждан страны. Тогда же инициировала выход из Межпарламентской ассамблеи СНГ. В январе 2024 года власти республики заявили о намерении выйти из 119 из 282 соглашений в рамках СНГ.