Регионы с рекордной плотностью туристов — до 300 человек на один гостиничный номер выявлены Счетной палатой

Счетная палата Российской Федерации признала деятельность Минэкономразвития, Минстроя, а также ликвидированной Ростуризм и ряда региональных властей, получивших субсидии на развитие туристической инфраструктуры, «недостаточно результативной». Это следует из отчета по результатам проверки использования бюджетных средств, выделенных в 2021–2023 годах на федеральный проект «Развитие туристической инфраструктуры» национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства».

Аудит, начавшийся в сентябре 2023 года и завершившийся в мае 2024-го, оценивал деятельность данных ведомств. Минэкономразвития отвечает за госполитику и нормативно-правовое регулирование в туроперационной отрасли, тогда как Минстрой является ответственным исполнителем мероприятий по развитию туристической инфраструктуры. Помимо этого, была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности госкорпорации «Туризм.РФ», в уставной капитал которой Минстрой внёс средства. В обязанности корпорации входит участие в реализации инвестиционных проектов и разработка мастер-планов туристических территорий.

Счетная палата подчеркнула недостаточную результативность расходования бюджетных средств и задержку исполнения проектов туристических кластеров в регионах, включая кластер «Шерегеш». Также выявлена нехватка мест для размещения туристов. Нецелевого использования бюджета обнаружено не было, однако Счетная палата отправила обращение в Генпрокуратуру по итогам проверки.

Сколько денег выделяют на туризм

В 2019-2023 годах из федерального бюджета на развитие туризма было выделено 164,2 млрд рублей. В 2023 году финансовая поддержка отрасли увеличилась более чем в девять раз по сравнению с 2019 годом, составив 53,7 млрд рублей. Стратегия развития туризма до 2035 года, включающая 66 мероприятий, направлена на комплексное развитие внутреннего и въездного туризма. В рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» на 2021-2023 годы было предусмотрено 160,5 млрд рублей, из которых 115,2 млрд рублей были направлены на федеральный проект «Развитие туристической инфраструктуры».

Гостиниц не хватает

С 2021 года государство поддерживает инвестиционные проекты по созданию туристической инфраструктуры, включая льготное кредитование строительства или реконструкции гостиниц. Однако номерной фонд создаётся неравномерно потоку туристов в регионах. Например, в 2023 году на каждое место в гостиницах Новгородской и Ленинградской областей приходилось 122 и 295 туристов соответственно. В то время как создание нового номерного фонда в этих регионах не соответствует реальной потребности.

Счетная палата рекомендует учитывать объем туристического потока и загруженность гостиниц при принятии решений о предоставлении льготных кредитов.

Строительство туристических кластеров затягивается

За период с 2019 по 2023 год в ряде регионов не были соблюдены графики строительства туристической инфраструктуры, что привело к затягиванию сроков ввода объектов в эксплуатацию. На начало 2024 года не завершено строительство 25 объектов в 13 регионах, на которые было потрачено 12,3 млрд рублей из бюджета. Примером является срыв графика работ по улично-дорожной сети туристского кластера «Ворота Байкала» в Иркутской области. Также низкие темпы строительства отмечены в спортивно-туристическом комплексе «Шерегеш».

Счетная палата о въездном туризме и туристическом кешбэке

В 2023 году мероприятия, направленные на стимулирование въездного туризма, не были реализованы. Не внесены изменения в нормативные акты по поддержке организаций, обеспечивающих прирост иностранных туристов, не создан международный центр туризма БРИКС, и не были выданы кешбэки гражданам за путешествия по России.

Работа корпорации «Туризм.РФ»

Корпорация «Туризм.РФ» была основана в 2020 году как дочерняя организация АО «Курорты Северного Кавказа». Её уставный капитал на начало 2024 года составлял 43,9 млрд рублей. Из этих средств 32,4 млрд рублей оставались неиспользованными на начало 2024 года, что составляет 73,7% от общего объёма инвестиций, указывает Счетная палата. В период с 2021 по 2023 годы корпорация использовала 11,5 млрд рублей, значительная часть которых пошла на общехозяйственные расходы. Аудиторы критикуют финансовую политику корпорации за высокий уровень заработных плат руководителей и рост общехозяйственных расходов.

На разработку мастер-планов туристических территорий в 2021-2023 годах было израсходовано 732,5 млн рублей, однако их синхронизация с государственными программами субъектов остаётся проблематичной.

Семейный отдых сегодня становится все популярнее, с особыми требованиями туристов к наличию «семейных номеров». Однако в большинстве гостиниц таких номеров представлено в ограниченном количестве. Это создает дополнительные возможности для развития рынка краткосрочной аренды жилья для туристических целей, как сообщили в Счетной палате.

Что говорят в «Туризм.РФ»

Представители «Туризм.РФ» прокомментировали отчет Счетной палаты, заявив об активной работе с инвесторами и государственными органами, а также об эффективном использовании механизмов государственной поддержки. Реализация инвестиционных проектов идет в соответствии с целями национального проекта и стратегией госкорпорации, отметил представитель «Туризм.РФ».

С 2021 по 2023 год эксперты корпорации проработали более 800 инвестиционных проектов в сфере туризма и индустрии гостеприимства. В результате был сформирован инвестиционный портфель из 117 проектов с общим объемом финансирования более 500 млрд рублей. Из них 28 проектов уже перешли в стадию практической реализации, 15 проектов находятся на стадии проектирования, семь на этапе строительства.

Мастер-планы комплексного развития туристических территорий, которые разрабатывает «Туризм.РФ», учитывают инвестиционный и туристический потенциал регионов и синхронизированы с федеральными и региональными программами. Всего между «Туризм.РФ» и властями регионов заключено 64 соглашения о взаимодействии, на базе которых сформированы 11 таких мастер-планов. Эти проекты уже находятся на стадии реализации, сообщил представитель корпорации. Утверждения ждет мастер-план Всероссийского пляжного семейного курорта «Новая Анапа», входящего в федеральный проект «Пять морей и озеро Байкал».