Провайдеры обратились в ФАС с жалобой на дискриминацию из-за замедления YouTube
Ассоциация «Ростелесеть», объединяющая более 200 региональных операторов связи, подала жалобу в Федеральную антимонопольную службу (ФАС). Организация просит возбудить производство по признакам нарушения закона «О защите конкуренции» из-за создания «дискриминационных условий для операторов связи путем неравномерного замедления работы видеоплатформы YouTube, поисковой системы Google и ее сервисов».
В жалобе, направленной 12 сентября, «Ростелесеть» указала, что за последние недели операторы столкнулись с «сильным и неравномерным» замедлением работы YouTube, Google и его сервисов, что вызвало кратное увеличение числа жалоб пользователей. Операторы фиксируют значительное ухудшение доступа к YouTube при подключении через Wi-Fi в проводных сетях, тогда как на сотовых сетях замедление YouTube менее заметно. Абоненты сотовых операторов стали активно использовать VPN-сервисы, что улучшает качество работы видеоплатформы. Ассоциация считает, что неравномерное замедление нарушает правила свободного рынка и создает конкурентные ограничения для операторов.
В письме подчеркивается, что операторы, особенно небольшие региональные компании, массово теряют клиентскую базу из-за снижения качества работы YouTube. «Ростелесеть» предполагает, что замедление связано с внешним воздействием через ТСПУ, находящиеся в ведении Главного радиочастотного центра (ГРЧЦ). Указано, что такие меры в отношении интернет-ресурсов не предусмотрены законодательством, и ГРЧЦ не имеет права самостоятельно ограничивать доступ к информации.
Ассоциация сослалась на ответ Роскомнадзора, в котором указано, что меры в отношении YouTube предприняты из-за нарушений российского законодательства. Роскомнадзор объясняет разницу в деградации сервисов различными политиками, применяемыми к сетям фиксированной и мобильной связи, что привело к неравным условиям для операторов связи и потенциальному нарушению антимонопольного законодательства.
Источник в одном из операторов связи подтвердил, что Роскомнадзор устанавливает разные типы ТСПУ на сетях фиксированной и мобильной связи, что по-разному влияет на трафик. Однако операторы не имеют доступа к процессам, происходящим в ТСПУ.
ФАС рассмотрит жалобу в течение месяца, с возможностью продления срока еще на два месяца. По результатам рассмотрения возможно возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства, отказ в возбуждении дела или выдача предупреждения о прекращении действий, нарушающих закон.
Что случилось с YouTube
С начала августа абоненты фиксированных интернет-провайдеров в России начали жаловаться на невозможность воспроизведения видео на YouTube в хорошем качестве или полный потерю доступа к платформе. Согласно закону о суверенном Рунете российские власти могут полностью блокировать или замедлять скорость доступа к ресурсам, но официального заявления о блокировке или замедлении YouTube не было.
Роскомнадзор связывал снижение качества работы видеосервиса с уходом Google из России, что повлекло за собой прекращение поддержки инфраструктуры кэширующих серверов на российских сетях. Это, в свою очередь, замедлило загрузку контента. Одновременно, ведомство указало на рост блокировок российских каналов на YouTube. Роскомнадзор направлял запросы Google о разблокировке, но ответа не получил. В Google заявили, что отсутствие доступа к видеохостингу у россиян не связано с техническими проблемами или действиями компании.
Юрист Анна Малышева отметила, что Роскомнадзор управляет сетью связи общего пользования для обеспечения устойчивости, безопасности и целостности интернета. Ведомство может управлять ТСПУ, передавая операторам обязательные указания. Однако, Роскомнадзор не давал официальных комментариев о замедлении YouTube. Малышева подчеркнула, что действия по ограничению конкуренции, включая действия госорганов, запрещены законом «О защите конкуренции». ФАС может установить признаки нарушения, но должна доказать, что создание дискриминационных условий не связано с полномочиями соответствующего органа.