Причины затягивания процесса формирования нового состава Еврокомиссии
Как идет формирование Еврокомиссии
Выборы в Европарламент, прошедшие в июне, запустили процесс обновления всех европейских структур, включая Еврокомиссию. Сначала лидеры ЕС определились с ключевыми назначениями в архитектуре союза, в том числе проголосовали за переизбрание главой Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, которая занимала эту должность с 2019 года. 18 июля ее кандидатуру большинством голосов поддержали европарламентарии, что позволило ей приступить к подбору новых еврокомиссаров.
Еврокомиссия — главный исполнительный орган ЕС, который отвечает за разработку законов и политических программ, а также реализует решения Европарламента и Совета ЕС. Совместно с этими структурами комиссия также устанавливает приоритеты в расходах объединения. Кроме того, Еврокомиссия представляет все страны союза в международных органах и состоит из 27 членов (еврокомиссаров) от каждой страны-члена блока. Глава комиссии определяет, за какую сферу отвечает каждый из еврокомиссаров — от бюджетных вопросов до образования. Семь из них занимают должности исполнительных вице-президентов и вице-президентов комиссии. 30 августа истекает срок, к которому страны — члены ЕС должны представить своих кандидатов в еврокомиссары. Затем все они должны будут получить одобрение Европарламента (предположительно, на заседании в сентябре). Официально Еврокомиссия в новом составе приступит к работе в декабре. В этом году по инициативе фон дер Ляйен в комиссии появится новая должность — еврокомиссар по обороне, в чьи задачи будет входить координация работы по наращиванию потенциала оборонной промышленности ЕС (прежде ответственным за эту сферу, в том числе за согласование поставок оружия Украине, был еврокомиссар по внутреннему рынку Тьерри Бретон).
Фон дер Ляйен также предложила обеспечить гендерный баланс в Еврокомиссии, призвав выдвигать больше женщин на пост еврокомиссаров. В июле она направила соответствующее письмо всем 27 странам союза. Однако европейские столицы в большинстве своем проигнорировали пожелание фон дер Ляйен. Доля женщин в новой Еврокомиссии составит 22–26%, в то время как в предыдущем составе — 44%.
Кто войдет в новый состав ЕК
На сегодняшний день кандидатов выдвинули 22 страны ЕС:
Германия — Урсулу фон дер Ляйен;
Франция — нынешнего еврокомиссара по внутреннему рынку Тьерри Бретона;
Эстония — экс-премьера Каю Каллас;
Австрия — министра финансов Магнуса Бруннера;
Хорватия — нынешнего еврокомиссара по вопросам демократии и демографии Дубравку Шуйце;
Кипр — профессора Университета Фредерика Костаса Кадиса, который ранее неоднократно входил в правительство;
Чехия — министра промышленности и торговли Йозефа Сикелу;
Финляндия — евродепутата Хенну Вирккунен;
Греция — губернатора Центральной Македонии и первого вице-президента Комитета регионов ЕС Апостолоса Цицикостаса;
Венгрия — нынешнего еврокомиссара по вопросам соседства и расширения Оливера Вархели;
Ирландия — экс-министра финансов Майкла Макграта;
Латвия — нынешнего вице-президента ЕК и еврокомиссара по вопросам торговли Валдиса Домбровскиса;
Литва — евродепутата Андрюса Кубилюса;
Люксембург — евродепутата Кристофа Хансена;
Мальта — советника премьер-министра Глена Микаллефа;
Нидерланды — нынешнего еврокомиссара по защите климата Вопке Хукстра (до 2023 года занимал пост главы МИДа и вице-премьера страны);
Польша — главу постпредства Польши при ЕС Пиотра Серафина;
Румыния — нынешнего заместителя председателя главы ЕК, еврокомиссара по межинституциональным отношениям и администрации Мароша Шефчовича;
Словения — экс-главу Счетной палаты (2013–2022) Томажа Весела;
Испания — заместителя председателя правительства и министра по экологическим преобразованиям страны Тересу Риберу;
Швеция — министра по делам Евросоюза Йессику Росвалль.
Италия склоняется к кандидатуре Раффаэле Фитто — министра без портфеля по европейской политике, сплочению и Национальному плану экономического восстановления и устойчивости (NRRP). Задержка с согласованием кандидата в еврокомиссары объясняется натянутыми отношениями премьера Италии Джорджи Мелони с фон дер Ляйен.
Ожидается, что Болгария выдвинет нынешнего еврокомиссара по делам культуры, образования и молодежи Илиану Иванову. Бельгия выбирает между нынешним еврокомиссаром по вопросам юстиции и соблюдения верховенства права Дидье Рейндерсом и бывшим премьером страны Софи Вильмес. Дания рассматривает кандидатуры министра по вопросам климата Дэна Йоргенсена, министра промышленности Мортена Бедскова и министра финансов Николая Ваммена. В Португалии обсуждают кандидатуру бывшего министра финансов Марии Луиш Албукерке.
Над чем будет работать ЕК следующие пять лет
После своего переизбрания в июле фон дер Ляйен представила программу Еврокомиссии на срок до 2029 года. В ней приоритетным направлением работы называется укрепление безопасности блока. Фон дер Ляйен планирует за пять лет сделать из ЕС «настоящий оборонный союз».
В том числе фон дер Ляйен предлагает: создать Европейский оборонный фонд и увеличить инвестиции в оборонный сектор в европейском масштабе; развивать общеевропейскую систему противовоздушной обороны «Европейский небесный щит» совместно с НАТО и проекты в области киберзащиты; создать новую Европейскую стратегию внутренней безопасности, разработать комплексный подход к вопросам пограничного контроля, увеличить число пограничников до 30 тыс.; назначать еврокомиссара по Средиземноморью, чтобы эффективно решать в этом регионе вопросы экономики, энергетики, безопасности и миграции; создать «Европейский демократический щит» для борьбы с дезинформацией из-за рубежа и иностранным вмешательством в цифровом пространстве; разработать новую стратегию ЛГБТ+ и новый план по борьбе с расизмом.
Politico полагает, что фон дер Ляйен в ближайшие пять лет придется столкнуться с еще более сложными вызовами, чем в ее первый срок на посту главы Еврокомиссии, когда мир охватила пандемия, а также начался конфликт на Украине. На второй срок фон дер Ляйен придется продолжение боевых действий, «усиление крайне правых по всей Европе, а также новый президент США, и если им станет Дональд Трамп, то неопределенность будет максимальная», отмечает издание.
Европарламент сейчас раздроблен как никогда, а фракция правых и ультраправых «Патриоты за Европу» стала в нем третьей силой.
Победу на выборах в Европарламент, проходивших с 6 по 9 июня, одержали консерваторы, которых представляет Европейская народная партия (EPP) — они получили 188 из 720 мандатов. На втором месте — «Прогрессивный альянс социалистов и демократов» (S&D) со 136 мандатами. Основные проевропейские силы сохранили большинство, но правые и ультраправые партии заметно улучшили свой результат в ключевых странах ЕС, включая Германию, Францию и Италию, ослабив там правящие силы.
В результате умеренные правые в лице «Европейских консерваторов и реформистов» (ECR) увеличили свою представленность с 69 до 78 мандатов. Неофициальная преемница ультраправой фракции «Идентичность и демократия» (ID) — группа «Патриоты за Европу» — стала третьей силой в Европарламенте, заполучив 84 мандата.
В Европарламенте сформирована новая правая фракция «Европа суверенных наций» (ESN), включающая представителей немецкой ультраправой партии «Альтернатива для Германии» (АдГ), а также ультраправых из Польши и Болгарии. ESN получила 25 мандатов.
В Евросовете присутствуют несколько национальных лидеров с правыми взглядами, включая премьер-министра Венгрии Виктора Орбана, которые критикуют нынешнюю Комиссию во главе с Урсулой фон дер Ляйен. Победа правых на осенних выборах в Австрии может увеличить их число.
Лидеры Франции и Германии, Эмманюэль Макрон и Олаф Шольц, ослаблены внутренними проблемами, что снижает их влияние на процессы интеграции внутри ЕС.
Расширение Европейского союза станет одним из приоритетов на 2024-2029 годы. В июне начаты переговоры с Украиной и Молдавией о членстве, а в марте Евросовет единогласно поддержал начало переговоров с Боснией и Герцеговиной. Австрийский министр по делам Европы Каролина Эдтштадлер заявила, что к 2030 году к ЕС могут присоединиться Черногория и Албания.
Эксперты говорят, что Еврокомиссия будет играть ведущую роль в этом процессе, несмотря на сложную геополитическую обстановку. Николай фон Ондарза, политолог Немецкого института международных отношений и безопасности, отмечает, что такой сложный переговорный процесс для ЕС еще предстоит.
Эксперты Немецкого общества внешней политики (DGAP) считают, что новой Еврокомиссии придется устранить ошибки в оборонной политике ЕС и активизировать его роль на международной арене. В Европе наблюдается дефицит военного потенциала, проблемы с совместными закупками и поставками боеприпасов. ЕС оказывает ограниченное влияние на конфликты между Косово и Сербией, ситуацию в Нагорном Карабахе и войну Израиля с ХАМАС.