Представлен первый структурно сбалансированный бюджет за последние пять лет

Правительство внесло в Госдуму проект федерального бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов. Основные приоритеты: выполнение социальных обязательств, расходы на оборону и безопасность, технологический суверенитет.

Как сформировали новый бюджет

Новым бюджетом установлена «структурная сбалансированность». Расходы на 2025 год (примерно 41,5 трлн рублей) будут равняться сумме ненефтегазовых доходов (29,4 трлн рублей), базовых нефтегазовых доходов (9,1 трлн рублей), расходов на обслуживание госдолга (3,2 трлн рублей) и разности между кредитами (минус 0,2 трлн рублей). В 2023 году расходы были выше доходов на 2,8 трлн рублей, а в 2024 году прогнозируется превышение на 3,1 трлн рублей.

В период с 2019 года существовал структурный первичный дефицит бюджета, достигший 3 трлн рублей в 2020 году и 7 трлн в 2022 году. К 2025 году планируется возврат к нормальному бюджетному правилу, что поможет сдержать инфляцию и укрепить финансовый суверенитет.

По оценкам, общие расходы федерального бюджета в 2025 году составят почти 41,5 трлн рублей, при доходах 40,3 трлн рублей, что создаст дефицит в 1,17 трлн рублей. Расходы будут на 5% больше, чем в 2024 году (39,4 трлн рублей). Нулевой структурный дефицит закладывается на все три года до 2030 года.

С 2025 года произойдут значительные изменения в налоговой политике: повышение общей ставки налога на прибыль, изменение НДФЛ и уплата НДС для бизнеса на упрощенной системе. Эти меры дадут бюджету около 3 трлн рублей дополнительных доходов ежегодно в 2025-2027 годах.

Общие прогнозируемые расходы государства в 2025 году составят 79,9 трлн рублей, включая расходы федерального бюджета, регионов и госфондов.

Во сколько обойдутся новые нацпроекты

Уровень и структура расходов определены по приоритетности мероприятий для поддержки населения и экономики. На реализацию 19 обновленных национальных проектов в 2025-2027 годах предусмотрено более 18 трлн рублей.

Национальный проект «Семья» станет самым дорогостоящим, предусматривая почти 8,6 трлн рублей, а «Инфраструктура для жизни» — 3,9 трлн рублей. До 2030 года планируется потратить на проекты 40 трлн рублей, что вдвое больше предыдущего периода.

Основные расходы в «Инфраструктура для жизни» направлены на строительство и ремонт федеральных трасс (2,1 трлн рублей на три года) и развитие дорог регионального значения (1,1 трлн рублей). Также предусмотрено финансирование создания комфортной городской среды и поддержки регионов в части развития электрического общественного транспорта.

Экономический блок национальных проектов изменился: нацпроект «Эффективная и конкурентная экономика» включает меры поддержки малого и среднего бизнеса и повышения производительности труда. На поддержку инвестиций предусмотрено 125,7 млрд рублей в 2025 году с последующим снижением до 27 млрд в 2027 году.

Также перешли на новую шестилетку проекты «Международная кооперация и экспорт» (147,2 млрд рублей) и «Туризм и индустрия гостеприимства» (196,7 млрд рублей). На борьбу с кадровым голодом в рамках нацпроекта «Кадры» запланировано 50,8 млрд рублей в 2025-2027 годах.

Наибольшая часть ассигнований выделена на федпроект «Активные меры содействия занятости», включающий господдержку найма отдельных категорий граждан и создание рабочих мест для инвалидов, и проект «Управление рынком труда», направленный на повышение эффективности службы занятости.

Расходы по разделу «Национальная экономика» в 2025 году составят 4,35 трлн руб., что составляет 10,5% всех расходов. В 2024 году расходы по этому разделу должны были составить 4,2 трлн руб. (11,5%). Ассигнования по нацпроектам частично проходят по разделу «Национальная экономика».

Что предусматривают проекты технического суверенитета

В проекте бюджета заложены средства на пул новых национальных проектов технологического суверенитета, которые в апреле этого года поручил разработать президент Владимир Путин. В него вошли девять нацпроектов общей стоимостью почти 1,8 трлн руб. за три года: «Экономика данных и цифровая трансформация государства»; «Средства производства и автоматизации»; «Новые материалы и химия»; «Промышленное обеспечение транспортной мобильности»; «Новые технологии сбережения здоровья»; «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности»; «Беспилотные авиационные системы»; «Новые атомные и энергетические технологии»; «Развитие космической деятельности РФ на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».

Самый ресурсоемкий из новых нацпроектов технологического суверенитета — «Промышленное обеспечение транспортной мобильности» (около 679 млрд руб. за три года). Финансирование проекта в 2025 году запланировано в объеме 167,7 млрд руб., в 2026 году — 249,8 млрд руб., в 2027 году — 261,2 млрд руб. В его рамках будут реализованы федеральные проекты по производству самолетов и вертолетов (финансирование составит более 350 млрд за три года) и по производству судов и судового оборудования (финансирование составит 225,8 млрд за три года).

Второй по стоимости в этом блоке — нацпроект «Экономика данных и цифровая трансформация государства». Его финансирование запланировано в объеме 129,1 млрд руб. в 2025 году, 161,8 млрд в 2026 году, 167 млрд в 2027 году. Планируется развитие инфраструктуры для доступа в интернет (включая создание низкоорбитальной спутниковой группировки), поддержка российских решений по внедрению искусственного интеллекта, поддержка отечественных цифровых разработок, усиление кибербезопасности и обеспечение сетевого суверенитета, а также развитие информационных систем госорганов. Так, в 2027 году планируется потратить 5,3 млрд руб. на строительство федерального центра обработки данных МВД.

На нацпроект «Новые технологии сбережения здоровья» планируется потратить 4,8 млрд руб. в 2025 году, 4,7 млрд в 2026 году и 5 млрд в 2027 году. В рамках этого нацпроекта будут реализованы два федеральных проекта: «Технологии разработки медицинских изделий, лекарственных средств и платформ нового поколения» и «Управление медицинской наукой». Второй проект подразумевает внедрение и совершенствование системы отбора и поддержки прикладных медицинских исследований.

Сколько направят на оборону и безопасность

В 2025 году общие расходы федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» составят почти 13,5 трлн руб., что составляет 32,5% расходов. Данные о полных расходах Минобороны и основных параметрах гособоронзаказа относятся к секретным.

Закон о бюджете 2024 года предусматривал, что в текущем году по разделу «Национальная оборона» потратят 10,4 трлн руб., что составляет 28,3% общих расходов. В проекте бюджета предусматриваются значительные средства на укрепление обороноспособности страны для обеспечения задач СВО. Ресурсы будут предусмотрены на оснащение Вооруженных Сил необходимым вооружением и военной техникой, выплату денежного довольствия, поддержку предприятий ОПК.

В разделе «Социальная политика» проходят пенсии бывшим военным, жилищное обеспечение военнослужащих, некоторые другие выплаты военнослужащим. Так, ассигнования на пенсии военнослужащим и силовикам (МВД, Росгвардия и другими) и членам их семей в 2025 году составят 1,37 трлн руб.

Расходы по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в 2025 году составят 3,46 трлн руб. Сюда входят ассигнования на обеспечение деятельности полиции, Росгвардии, Генпрокуратуры и Следственного комитета, МЧС и других служб.

Каким будет социальный бюджет

Расходы по разделу «Социальная политика» в 2025 году составят 6,49 трлн руб., что составляет 15,7% совокупных бюджетных трат. Минфин отмечает, что на социальные цели, включая приоритеты, объявленные президентом (соцподдержка, развитие здравоохранения, социальной инфраструктуры, поддержка материнства и детства), будут направлены средства, полученные в результате налоговых новаций, принятых в 2024 году.

В 2024 году по этому разделу предусмотрены расходы в объеме около 7,86 трлн руб. В Минфине пояснили, что социальные расходы бюджета в расширенном понимании (сумма расходов по разделам «Социальная политика», «Образование», «Здравоохранение», «Физкультура и спорт», «Культура, кино») составляют более 30% всего федерального бюджета. Исходя из проекта бюджета на 2025 год, социальные расходы в расширенном понимании составят примерно 10,2 трлн руб.

При этом, поскольку наиболее значительная доля социальных расходов в масштабах всей страны лежит на регионах, в структуре расходов всей бюджетной системы на «Социальную политику» в 2025 году приходится 23,2 трлн руб., что составляет почти 11% ВВП (это по-прежнему крупнейший раздел госрасходов).

Техническое снижение трат по «социальному» разделу в 2025 году объясняется тем, что совокупный трансферт из федерального бюджета Социальному фонду России (СФР) предполагается на уровне около 4 трлн руб., в то время как действующий закон о бюджете предусматривал его на уровне 5,28 трлн руб. За счет этого трансферта федеральное правительство компенсирует Соцфонду льготные тарифы страховых взносов. Но сокращение трансферта никак не повлияет на выполнение обязательств перед пенсионерами, так как финансирование будет осуществлено за счет остатков на счетах Соцфонда, которые на начало 2024 года превышали 1 трлн руб.

Кроме того, для малого и среднего бизнеса предлагается поднять порог зарплат их работников, выше которого компании платят пониженный тариф страховых взносов — 15% вместо 30%. С 2025 года этот порог планируется увеличить с одного до полутора минимального размера оплаты труда (МРОТ), что увеличит поступления СФР от страховых взносов. В 2025 году МРОТ составит 22 440 руб., увеличившись на 16,5%.

Ранее в сентябре «Деловая Россия» предложила поднять этот порог еще выше — до двух МРОТ, обосновывая это тем, что мера будет способствовать обелению зарплат и более справедливой поддержке малого и среднего бизнеса.

Расходы, связанные с поддержкой семьи, социальными выплатами, остаются масштабными. Их основной объем будет сконцентрирован в нацпроекте «Семья». На предоставление материнского капитала в 2025 году будет направлено 537 млрд руб., а на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка — 1,4 трлн руб.

Эти меры включены в один из пяти федеральных проектов нацпроекта под названием «Поддержка семьи», согласно пояснительной записке к проекту бюджета.

Среди наиболее значимых по объему финансирования мер нацпроекта оказались субсидии «Дом.РФ» для компенсации ставок по льготным ипотечным программам. В 2025 году на их реализацию планируется направить 637 млрд руб.

Кроме того, в нацпроект вошли такие меры, как проведение статистического наблюдения доходов населения и участия в социальных программах для целевой группы «многодетные семьи», «адресное» строительство детских садов и софинансирование региональных программ повышения рождаемости.

Совокупный «детский бюджет» в рамках трехлетки превысит 10 трлн руб., заявил глава правительства Михаил Мишустин.