Правительство предложило увеличить допустимое количество пенсионных баллов для трудящихся пенсионеров

Правительство запланировало корректировку правил начисления индивидуальных пенсионных коэффициентов (ИПК) в пользу работающих пенсионеров. Это было представлено в проекте паспорта национального проекта «Кадры», который обсуждался на заседании рабочей группы профильной комиссии Госсовета 28 августа и охватывает период до 2030 года.

Одним из мероприятий проекта значится «повышение объема заработанных ИПК с 3 до 10». На данный момент работающим пенсионерам не может начисляться более трех ИПК в год вне зависимости от суммы уплаченных страховых взносов с их зарплат.

Ранее подходы к формированию национального проекта «Кадры» одобрил премьер-министр Михаил Мишустин. В Минтруде сообщили, что наполнение проекта дорабатывается, а его структура и паспорт еще не утверждены.

Самое дорогостоящее мероприятие

Совокупное финансирование национального проекта в 2025–2030 годах составит почти 1 трлн руб., и более 70% этих средств придутся на одно мероприятие – «внесение изменений в федеральное законодательство по повышению объема заработанных коэффициентов с 3 до 10 ИПК». Ожидается, что на это будет потрачено почти 722 млрд руб. до 2030 года из внебюджетных источников, в том числе 114,4 млрд в 2026 году, 128 млрд в 2027-м, 143 млрд в 2028-м, 160 млрд в 2029-м и 177 млрд в 2030-м.

В проекте уточняется, что оценка расходов носит индикативный характер и может быть скорректирована в ходе исполнения.

На сегодняшний день лимит на уровне трех ИПК установлен для работающих пенсионеров – вне зависимости от объема уплаченных страховых взносов им начисляется не более трех ИПК в год. Остальные работники могут заработать до 10 ИПК.

На что влияет ИПК

Индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) – это параметр, отражающий пенсионные права застрахованных лиц на страховую пенсию. ИПК начисляются за каждый год работы или иной деятельности, необходимой для расчета пенсии. Страховые взносы, уплаченные работодателем, конвертируются в баллы. Чем выше зарплата, тем больше баллов будет начислено, но не более десяти за год. Для получения 10 ИПК в 2024 году необходимо официально зарабатывать 185,4 тыс. руб. в месяц.

Работающие пенсионеры могут заработать за год не более трех ИПК. Это означает, что при начислении баллов в расчет идет официальная зарплата на уровне 55,6 тыс. руб. в месяц. Излишки не учитываются при расчете ИПК. Размер полученных за год ИПК влияет на ежегодный перерасчет пенсии 1 августа.

Выгода для трех миллионов пенсионеров

Правительство осознает, что количество рабочей силы будет сокращаться из-за демографических процессов, отметил профессор Финансового университета при правительстве Александр Сафонов. Одним из решений этой проблемы является привлечение пенсионеров на рынок труда. Исходя из этого, было решено возобновить индексацию пенсий работающих пенсионеров, и увеличение числа доступных им пенсионных коэффициентов является логическим продолжением этой политики.

Мера уравняет работающих пенсионеров с другими официально занятыми гражданами, считает старший научный сотрудник Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Виктор Ляшок. Расширение верхней границы по ИПК приведет к увеличению перерасчета пенсий работающих пенсионеров, что позволит сократить разрыв между пенсиями работающих и неработающих пенсионеров.

Сложно оценить, на какое количество граждан мера окажет влияние, но по грубым оценкам это может касаться около трети работающих пенсионеров, то есть около 2,5–3 млн человек. По определению, мера выгодна тем работающим пенсионерам, чьи зарплаты превышают 55,6 тыс. руб. в месяц.

Конфигурация нацпроекта

Национальный проект «Кадры» будет состоять из четырех федеральных проектов, главной целью которых является «удовлетворение потребности экономики в кадрах». Ожидается, что к 2030 году на рынок труда будут дополнительно привлечены 2,45 млн человек.

Первый из четырех федеральных проектов – это проект «Управление рынком труда», цель которого создать модель управления кадровым обеспечением экономики. Для этого планируется ежегодно обновлять прогноз потребности экономики в кадрах на пятилетний период. Прогноз будет основываться на независимом исследовании потребностей ключевых работодателей и факторов, влияющих на их формирование.

Одним из показателей федерального проекта станет «снижение дефицита кадров», однако его точные значения еще разрабатываются.

Проект по управлению рынком труда включает создание системы «проактивного контроля» нарушений трудового законодательства, повышение «гибкости» рынка труда и регулирование платформенной занятости, обновление региональных программ по снижению нелегальной занятости. В числе нормативных мер также значатся изменения в регулировании работы несовершеннолетних выпускников и развитие государственной гражданской службы.

Второй федеральный проект — «Образование для рынка труда». Он предусматривает повышение уровня трудоустройства выпускников высшего образования до 77% в первый год после выпуска и до 81,4% во второй год. Кроме того, предполагается рейтингование образовательных учреждений по уровню трудоустройства и зарплатам, совершенствование центров карьеры в вузах, подготовка преподавателей для востребованных профессий, включая 18 тыс. преподавателей в сфере искусственного интеллекта, и стимулирование повышения квалификации на предприятиях ОПК.

Третий федеральный проект — «Активные меры содействия занятости». В его рамках ежегодно будет проводиться переквалификация 250 тыс. человек, оборудование 8,3 тыс. рабочих мест для инвалидов, включая участников специальной военной операции. Проект также предусмотрит методическую поддержку миграционных центров и субсидирование наема отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также развитие молодежного предпринимательства в приоритетных отраслях.

Четвертый федеральный проект — «Человек труда». Его основными задачами станут повышение доли граждан, считающих рабочие профессии престижными, с 61% в 2025 году до 73% в 2030-м. Для этого планируется проводить ярмарки трудоустройства, фестивали профессий и программы по профессиональной ориентации молодежи.

Вопрос мигрантов

На сегодняшний момент паспорт нацпроекта «Кадры» не дает четкого понимания, как будет решаться вопрос с мигрантами, отметил сопредседатель «Деловой России» Антон Данилов-Данильян. Формулировки мер общие и не всегда позволяют сделать выводы об их потенциальной эффективности. «Меры называются, но не расшифровываются. Поэтому сложно оценить, хватит ли их, чтобы закрыть дефицит рабочей силы», — подчеркнул он.

Эксперт также добавил, что меры долгосрочные, а кадры требуются уже сейчас. «По оценке «Деловой России», уже сегодня экономике не хватает порядка 2,5 млн рабочих рук. Если они будут набираться из мигрантов, надо понять, какая будет политика», — продолжил Данилов-Данильян.

Ранее власти обсуждали создание отдельного федерального проекта по «повышению управляемости найма» мигрантов. Однако эту тему пока решили не затрагивать, указал источник, знакомый с ходом работы над нацпроектом.

По данным РАНХиГС, миграционный приток рабочей силы в Россию после 2022 года не восстановился до доковидного уровня. В 2023 году число иностранных трудовых мигрантов на российском рынке труда составило около 3,5 млн человек, что почти на 1 млн ниже уровня 2019 года. По оценке МВД, нелегальных мигрантов в России около 630 тыс. человек.