Льготы для российских турбин при модернизации ТЭС будут отменены для энергетиков

Министерство энергетики предлагает убрать критерий инновационности для отечественных газовых турбин в рамках программы модернизации тепловых электростанций (КОММод). Это вытекает из проекта постановления правительства о комплексной доработке механизма КОММод, прошедшего общественное обсуждение.

Будущие отборы не будут включать использование первых несерийных образцов российского газотурбинного оборудования, как это было ранее. Тогда производство только разворачивалось, поэтому для поддержки проекта применялись льготные условия. Сегодня дальнейшее использование критерия нецелесообразно, считают в Министерстве энергетики.

Какие изменения вносят в КОММод

Программа модернизации ТЭС стартовала в 2019 году и предполагает замену либо реконструкцию основного оборудования более 40 ГВт мощностей с 2022 по 2031 год. Финансирование осуществляется за счет надбавки на оптовом энергорынке, которую оплачивает промышленность. Реализуются 127 проектов суммарной установленной мощностью 26,8 ГВт.

В 2021 году был проведен первый инновационный отбор. Для обкатки отечественных парогазовых установок с российскими газовыми турбинами было отобрано пять проектов суммарной мощностью 1,6 ГВт. КОММод стал одним из способов обеспечить спрос на отечественное энергооборудование.

Отечественные турбины с серийным производством

ОДК изготовила первую серийную турбину большой мощности ГТД-110М в начале 2023 года. В сентябре 2024 года установка впервые прошла комплексные испытания. «Силовые машины» завершили сборку первого серийного образца большой мощности ГТЭ-170 в конце 2023 года. Турбина произведена для Нижнекамской ТЭЦ «Татнефти».

Турбина средней мощности ГТЭ-65 пока находится на стадии изготовления головного образца. Ее сборку планируется завершить в первой половине 2025 года, а провести испытания в третьем квартале 2026-го.

Турбина ГТЭ-170 первой в России получила статус инновационного энергетического оборудования. В 2021 году звучали предложения о корректировках конкурсного механизма по отбору проектов модернизации ТЭС, однако тогда Минэнерго не планировало изменений до ввода первых инновационных блоков.

В 2022 году энергетические компании начали сдвигать сроки запуска проектов модернизации ТЭС из-за проблем с поставкой оборудования. Сегодня из общего числа отобранных проектов примерно на 2 ГВт, скорее всего, не будут реализованы, но могут быть снова разыграны на отборе в будущем.

В августе Минэнерго опубликовало проект постановления правительства о комплексной доработке механизма КОММод, чтобы 1 ноября 2024 года провести отбор уже с обновленными параметрами. Документ предусматривал индексацию максимального порога капитальных затрат в среднем в 2,9 раза. В пояснительной записке отмечалось, что подразумеваются локализованные турбины.

Общественное обсуждение проекта завершилось в начале сентября, и ряд условий претерпели изменения. Замминистра энергетики сообщил, что резервирование для проектов с российскими ГТУ теперь предлагается увеличить до 5 ГВт. Проведение отбора проектов ПГУ также предлагается провести без критерия инновационности.

Какие последствия ожидаются от изменения параметров отбора

Отмена статуса инновационности может усилить ответственность генерирующих компаний за срыв срока ввода проектов по вине машиностроителей, считают аналитики. Такой подход, возможно, позволит активнее воздействовать на поставщиков энергооборудования, затягивающих реализацию контрактов.

Однако ситуация в энергосистеме, связанная с дефицитом мощности в отдельных энергорайонах по причине увеличения потребления и аварийности оборудования, вынуждает усиливать дисциплину, подчеркивает она.

Максимов подтверждает, что с предложением отказаться от инновационного подхода в предстоящих отборах согласны не все генерирующие компании. «Но выработка электроэнергии не происходит для самой себя, она нужна для снабжения потребителей. Если нам придется сейчас выключить свет, мы все расстроимся и не будем выяснять, кто именно виноват и какие (чьи) головные образцы где там не работают,» подчеркнул он.

По данным источника в отрасли, еще в июне на совещании в Минэнерго по предстоящему в 2024 году КОММод представитель «Юнипро» высказывался о целесообразности сохранения критерия инновационности, но с возможным пересмотром льготных условий. Согласно протоколу этой встречи, компания указывала на «отсутствие как опыта эксплуатации газотурбинных установок отечественного производства, так и информации о заключенных контрактах на их поставку, и, как следствие, о нецелесообразности их дальнейшего учета в качестве серийных образцов». В компании актуальную позицию по этому вопросу не предоставили.

В пресс-службе «Т Плюс» напомнили, что для отбора на 2028–2030 годы комплексные испытания прошла только турбина ГТД-110 (ОДК), а ГТЭ-170 и ГТЭ-65 («Силовые машины») пока не подтвердили заявленную мощность и экономичность, «поэтому генерирующие компании видят для себя риски их использования». По мнению «Т Плюс», было бы оптимально обеспечить возможность переноса срока начала реализации проектов модернизации в случае задержки и серийных газовых турбин. Согласно протоколу, такую же позицию на совещании высказывали «Интер РАО» и «Юнипро». «Использование серийных образцов газовых турбин гарантирует выработку определенной мощности и КПД. При использовании же головного образца может потребоваться доработка агрегатов для достижения заявленных параметров, поэтому логично предоставить возможность генерирующим компаниям перенести срок ввода оборудования в эксплуатацию до 36 месяцев без применения штрафных санкций,» считают в «Т Плюс».

Артеменкова предполагает, что предложение исключить критерий инновационности, вероятно, было заранее проработано с машиностроителями в части их готовности к поставке газовых турбин не в пилотном режиме, а в стабильном, с соблюдением всех сроков. В пресс-службе «Силовых машин» сообщили, что «поддерживают план Минэнерго». В Минпромторге заверили, что на сегодняшний день для сооружения генерирующих объектов как в рамках КОММод и КОМ НГО (строительство новых станций), так и отдельных проектов в России производится и обслуживается полная номенклатура оборудования. При этом ведомство «будет настаивать на инновационности при разработке новых газовых турбин мощностью более 200 МВт». О работе над турбинами такой мощности 25 сентября заявил генеральный конструктор «Силовых машин» Александр Ивановский.

Минпромторг считает, что в предстоящем отборе нет необходимости снижать требования к локализации комплектующих газотурбинных установок. Что касается дополнительных мер воздействия на машиностроителей, то, по мнению Минпромторга, в рамках российского законодательства уже установлен высокий уровень ответственности поставщиков за нарушение договорных условий — в частности, через взыскание убытков в судебных процессах. Однако в Минэнерго рассказали, что совместно с другими ведомствами «ведется разработка соответствующих механизмов». «Одна из важнейших задач — создать действенные механизмы стимулирования участников к соблюдению договорных сроков, а не создающие дискриминирующие или невыполнимые условия,» отметили в министерстве.