Евросоюз не достиг консенсуса по поводу нанесения ударов по российской территории

Что в ЕС думают по поводу ударов вглубь России

29 августа в Брюсселе состоялась неформальная встреча глав МИД стран ЕС с участием украинского министра иностранных дел Дмитрия Кулебы.

Перед переговорами глава европейской дипломатии Жозеп Боррель отметил важность обсудить усиление поддержки Украины на фоне действий ВСУ в Курской области. В Брюсселе он призвал снять ограничения на использование Киевом западного оружия. «Оружие, которое мы поставляем Украине, должно быть использовано в полном объеме, а ограничения должны быть сняты, чтобы украинцы могли наносить удары по тем местам, из которых их бомбит Россия», – заявил Боррель журналистам.

Западные союзники Украины долгое время запрещали использовать поставляемое ими оружие для ударов по целям на территории России. Однако в конце весны США, Великобритания и Франция смягчили запрет, разрешив ВСУ наносить удары по российским целям, расположенным около границы. Летом Киев усилил призывы к союзникам разрешить использование западного дальнобойного оружия для наступательных операций. Однако до сих пор Лондон и Вашингтон не изменили свою позицию.

В интервью Politico Кулеба уточнил, что его главная задача на этой встрече – убедить союзников в необходимости полностью снять ограничения на использование поставляемого оружия. «Европейский союз – это фундаментально важная составляющая коалиции в поддержку Украины, он может и должен сыграть роль в том, чтобы убедить США пойти на такое решение», – отметил украинский министр. По его словам, французский президент Эмманюэль Макрон недавно призвал разрешить Украине наносить удары по России, однако позиция Вашингтона пока не изменилась. «Пока мы всё ещё находимся в процессе переговоров», – заключил Кулеба.

Лондон анонсировал передачу Украине крылатых ракет класса «воздух – земля» Storm Shadow с максимальной дальностью 250 км в мае 2023 года. Тогдашний премьер-министр Риши Сунак в интервью The Times отметил: «Как будут действовать украинские вооруженные силы – это их дело». О том, что Украина должна сама решать, как использовать полученные от Великобритании Storm Shadow, заявил в июле и новый глава британского правительства Кир Стармер.

Париж передает Киеву ракеты SCALP дальностью 250 км с лета 2023 года. В июне президент Эмманюэль Макрон заявил, что Франция не разрешает использовать свое оружие «для нападения на мирное население, для удара по той или иной точке России», но разрешает – «для нейтрализации точек, откуда идет нападение».

Передачу Украине ракет ATACMS класса «земля – земля» с максимальной дальностью 300 км в США анонсировали весной 2024 года. Вашингтон оставил в силе запрет на их применение по объектам на территории России.

Россия осуждает передачу западного оружия Украине. По словам Владимира Путина, удары Украины по российской территории «близки к агрессии». Российский лидер предупреждал, что в ответ на снятие ограничений со стороны западных стран Москва может поставить свое оружие в те регионы мира, откуда будут наноситься удары по объектам стран, поставляющих Киеву вооружения.

Первоначально планировалось, что главы МИД ЕС соберутся на неформальную встречу в Будапеште, поскольку Венгрия председательствует в Евросовете. Однако из-за поездки Виктора Орбана в Москву некоторые страны блока отказались от дискуссии в венгерской столице.

По словам главы МИД Венгрии Петера Сийярто, несмотря на давление Борреля, ряд его коллег заявили на встрече в Брюсселе, что у них нет мандата разрешать ВСУ бить вглубь России. Итальянский министр иностранных дел Антонио Таяни сообщил журналистам, что Рим не менял свою позицию по этому вопросу. «Мы запрещаем Киеву использовать получаемое от итальянской стороны оружие для ударов по российской территории», – подчеркнул он.

Накануне переговоров Сийярто написал в своем аккаунте, что Будапешт выступает против эскалации российско-украинского конфликта, и поэтому будет отстаивать миротворческую линию, начатую премьер-министром страны Виктором Орбаном.

Боррель на итоговой пресс-конференции извинился перед журналистами за задержку, отметив, что это была одна из самых интенсивных встреч глав МИД ЕС за последние пять лет. Он сообщил, что единого решения по снятию ограничений на использование западного оружия для ударов вглубь России не достигнуто, и каждая страна-член будет принимать его отдельно на национальном уровне. Он также отметил, что многие страны блока выразили поддержку украинской операции в Курской области, которая, по его словам, «нанесла удар» по нарративу Владимира Путина. «Сейчас Украина перенимает инициативу. Кто бы мог это представить в феврале 2022-го?» – заметил Боррель.

29 августа также стало известно, что Нидерланды разрешили Украине использовать переданные ей F-16 над территорией России. Об отсутствии соответствующих ограничений сообщил командующий Вооруженными силами страны Онно Эйхельсхайм в интервью NOS. Министр обороны Нидерландов Рубен Брекелманс уточнил, что удары не должны быть направлены на российские гражданские объекты. «Законы войны гласят, что если Украина подвергается нападению со стороны России, Украина может атаковать военные цели. Для F-16 это будет означать, что если, например, ракета выпущена из России, ее можно перехватить над Россией с помощью F-16», – пояснил глава военного ведомства.

27 августа президент Украины Владимир Зеленский сообщил о первом применении американских F-16 украинскими вооруженными силами при отражении российских ударов. Киев получил первые истребители этой модели в июле (по данным The Times – шесть штук). Всего западные союзники (включая Бельгию, Данию и Нидерланды) пообещали предоставить Украине 79 F-16; в этом году Киев рассчитывает получить 20 из них.

Глава МИД Дании Ларс Лёкке Расмуссен заявлял еще в мае, что Киев сможет использовать датские F-16 для ударов по военным целям в России. На запрос обсуждал ли Копенгаген с Киевом использование F-16 для ударов вглубь России, в ведомстве сообщили, что дополнительных комментариев на эту тему в настоящий момент нет. Исполняющий обязанности премьер-министра Бельгии Александр Де Кроо, в свою очередь, говорил, что Украина не сможет использовать переданные ей истребители «за пределами страны».

Wall Street Journal со ссылкой на официального представителя США сообщила 29 августа о крушении первого F-16. По информации издания, причиной, скорее всего, стала ошибка пилота. Вечером Генштаб ВСУ подтвердил потерю истребителя и гибель украинского пилота.

С чем ЕС пообещал помочь Киеву

Еще одной темой обсуждений в Брюсселе стала противовоздушная оборона Украины. Боррель заявил о необходимости выделить Киеву новые системы ПВО, в то же время признав, что передать их без задержек будет непросто. Кулеба также рассказал о срыве сроков поставок систем Patriot. «Некоторые системы еще не доставлены, поэтому я буду призывать всех партнеров, взявших на себя обязательства, наконец поставить их», – добавил глава украинского МИД. Ранее агентство Bloomberg сообщало, что Киев не получил от стран НАТО по меньшей мере пять обещанных систем большой дальности.

Усилить противовоздушную оборону Украины еще в апреле предложила Германия, выступив автором «Инициативы немедленных действий по противовоздушной обороне» (IAAD). Берлин призвал сформировать коалицию для поставок Киеву систем ПВО Patriot, Iris-T, Skynex и зенитных самоходных установок Gepard.

К IAAD подключились не менее двенадцати стран, среди которых Великобритания, Франция, Италия, Испания, Дания и Нидерланды.

Глава МИД Германии Анналена Бербок заявила во время консультаций с коллегами в Брюсселе, что Европейский Союз должен создать «новый защитный щит для Украины», так как Россия усиливает удары по системам тепло- и водоснабжения, подготавливаясь к «холодной войне».

Жозеп Боррель сообщил, что ЕС начал финансировать военные поставки Украине за счет доходов от замороженных российских активов. Он отметил, что уже выделено €1,4 млрд, которые направляются как украинским производителям вооружения, так и странам ЕС, предоставляющим Украине больше оружия за эти средства.

В конце июля Еврокомиссия объявила о выделении Киеву €1,5 млрд помощи за счет замороженных российских активов. 90% средств, направленных через Европейский фонд мира, пойдут на закупку «приоритетного военного оборудования» (средств ПВО и артиллерийских боеприпасов), 10% — на долгосрочную программу восстановления Украины.

Европейский фонд мира (European Peace Facility), созданный в 2021 году для предотвращения военных конфликтов в других странах, до начала военной операции в Украине не использовался для закупок оружия; его средства направлялись на поддержку миротворческих миссий и партнерских стран.

В 2023 году Жозеп Боррель предложил создать внутри фонда отдельный механизм для использования его средств на военную поддержку Украины. Страны ЕС, поставлявшие Киеву оружие, могут получить из фонда компенсацию.

ЕС также готовится изменить свой подход к тренировкам украинских военных. Накануне встречи глав МИД Служба внешних связей ЕС (ЕСВС) подготовила 34-страничный доклад о будущем Миссии Европейского союза по военной помощи Украине (European Union Military Assistance Mission for Ukraine, EUMAM). Документ, впервые опубликованный немецким изданием Welt, рассматривает возможность обучения украинских солдат европейскими инструкторами на территории Украины, при соблюдении необходимых политических и оперативных условий.

В документе отмечается, что военное присутствие ЕС на территории Украины может быть воспринято Россией как провокация, при этом ЕС не сможет обеспечить защиту своих инструкторов. До сих пор обучение украинских военных проходило в основном в Польше и Германии, и к концу лета ЕС подготовил около 60 тыс. украинских солдат.

ЕСВС рекомендует продлить мандат EUMAM на два года, до 15 ноября 2026 года, и изучить возможность проведения «учений ближе к границам Украины». Этот вопрос будет обсуждаться на встрече министров обороны стран ЕС, запланированной на 30 августа.