Еврокомиссия проанализировала шансы Украины, Грузии и Молдавии на вступление в ЕС

Расширение: ключевая задача Европейского союза

30 октября Жозеп Боррель и Оливер Вархели представили доклад Еврокомиссии о перспективах расширения ЕС. После двадцатилетнего перерыва девять стран— Турция, Черногория, Сербия, Албания, Северная Македония, Украина, Молдавия, Грузия и Босния и Герцеговина — подали заявки на вступление в союз. Еврокомиссия оценила готовность каждой из них к реформам, необходимым для интеграции.

Боррель подчеркнул, что из-за конфликта на Украине Россия стала главной угрозой для Европы, а членство в ЕС стало стратегическим выбором. Соответствие общей внешней политике ЕС является ключевым показателем для кандидатов. Боррель отметил, что страны не могут поддерживать отношения с Россией и при этом надеяться на вступление в ЕС.

Согласно докладу, Македония, Албания, Черногория, Косово и Босния и Герцеговина лучше всего соответствуют стандартам ЕС, хотя последняя имеет трудности с санкциями против России. Украинский и молдавский уровни соответствия выросли, а Сербия только начала сотрудничать с ЕС по вопросам антироссийских санкций. Уровень соответствия Турции и Грузии оставляет желать лучшего.

Вархели добавил, что вопрос расширения стал одной из ключевых тем для обсуждения европейских лидеров. Он отметил, что несколько стран, реагируя на войну на континенте, подали заявки на членство, рассматривая его как долгосрочную гарантию мира и безопасности.

Процесс расширения ЕС, впервые состоявшийся в 2004 году, добавил 10 новых членов к блоку. Хорватия стала членом в 2013 году, а Великобритания вышла из союза в 2020, сократив число членов до 27. Украина и Молдавия получили статус кандидатов в 2022 году, Грузия получила его в 2023, однако процесс евроинтеграции Грузии временно приостановлен. Турция является кандидатом с 1999 года.

Перспективы стран-кандидатов в ЕС

В докладе Еврокомиссии рассматривается текущее состояние стран-кандидатов и их соответствие европейским стандартам.

Турция ведет переговоры о вступлении с ЕС, которые зашли в тупик в 2018 году из-за ухудшения демократических стандартов. ЕС обеспокоен соблюдением прав и верховенства закона в Турции. Необходима реализация Дополнительного протокола к Соглашению об Ассоциации и налаживание отношений с Кипром. Несмотря на разногласия с ЕС по России, Турция остается важным партнером для Украины.

Украина, Молдавия и Грузия получили импульс для расширения ЕС благодаря переговорам, начавшимся в 2024 году. Украина демонстрирует приверженность реформам, несмотря на военные действия. Киев, по мнению ЕС, должен сосредоточиться на борьбе с коррупцией и укреплении прав граждан. В случае выполнения всех условий переговоры могут начаться в 2025 году. Посол ЕС на Украине подчеркнула важность переходных периодов для адаптации страны к стандартам блока.

Молдавия также сталкивается с трудностями из-за конфликта на Украине, но продолжает свой путь вступления в ЕС.

Еврокомиссия и Молдавия совместно разработали план, направленный на ускорение необходимых реформ в республике и улучшение ее участия в едином рынке с ЕС. В Брюсселе приветствуют всеобъемлющую реформу системы правосудия в Молдавии, включая проверку назначений на высшие судебные и прокурорские должности, и отмечают усилия по деолигархизации страны. Однако Молдавии необходимо усилить сотрудничество с европейскими и международными агентствами по борьбе с международными преступными сетями и укрепить независимость государственных СМИ. Если Молдавия выполнит все требования, переговоры с ЕС по кластерам могут начаться в 2025 году.

Анализ состояния Грузии на пути к членству в ЕС выявил тревожные события, которые не совпадают с провозглашенной страной приверженностью евроинтеграции. В марте был принят закон об иноагентстве, в сентябре — закон о семейных ценностях и защите несовершеннолетних. Также на выборах 26 октября были зафиксированы нарушения, которые требуют расследования. Грузия продолжает поддерживать Украину, но не присоединилась к санкциям против России, что вызывает беспокойство ЕС. Союз призывает Грузию изменить курс, чтобы избежать угроз своим евроинтеграционным процессам.

Западные Балканы

Страны Западных Балкан близки к вступлению в ЕС, с Черногорией уже обсуждаются все кластеры. В июне ЕС положительно оценил соблюдение верховенства права в Черногории. Еврокомиссия поддерживает цель Албании завершить переговоры о присоединении к блоку до конца 2027 года. Северная Македония также проявляет амбиции в переговорах о вступлении.

В марте ЕС начал переговоры с Боснией и Герцеговиной, однако реформы продвигаются медленно из-за сепаратистской риторики Республики Сербской. Сложное устройство Боснии и Герцеговины обусловливает сложности в продвижении евроинтеграции.

Власти Республики Сербской не поддерживают антироссийские санкции, что усложняет евроинтеграцию. В Сербии выборы и перерывы в заседаниях замедлили реформы по вступлению в ЕС. Белграду необходимо воздерживаться от действий, противоречащих внешней политике ЕС, для демонстрации готовности к евроинтеграции.

Косово остается приверженным европейскому пути, Еврокомиссия собирается подготовить заключение по его заявке на членство. С января 2024 года владельцы биометрических паспортов Косово получают безвизовый режим с ЕС. Против признания Косово выступают более половины стран ООН, включая Россию, Индию и Китай.

Президент Сербии Александр Вучич считает, что заявка Косово на вступление в ЕС может нарушить договоренности 2020 года, согласно которым Белград отказывается от усилий не признавать Косово, а Приштина соглашается не подавать заявки на вступление в международные организации.

Каких перемен можно ожидать в 2025 году

Урсула фон дер Ляйен посетила страны Западных Балкан, пообещав региону €6 млрд и подключение к Единой зоне европлатежей (SEPA) с 2025 года. Венгрия, исполняющая обязанности председателя Евросовета, считает расширение ЕС ключевой задачей, инвестируя в евроинтеграцию стран на юге. С января 2024 года председательство перейдет к Польше, которая сосредоточится на расширении ЕС и тесном сотрудничестве с Сербией.