Государственные органы углубят информацию о мигрантах в централизованной системе данных

Власти планируют расширить перечень сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства, содержащихся в федеральном регистре населения – едином ресурсе информации обо всех жителях России. Федеральная налоговая служба (ФНС) разместила контракт на соответствующие работы на портале госзакупок.

Предполагается, что в регистр будут вноситься данные об иностранцах, краткосрочно пребывающих в России (до 90 дней в течение полугода). На данный момент в регистре содержится информация только о длительно находящихся в стране мигрантах.

Поводом для проведения этих работ стало поручение главы правительства Михаила Мишустина, данное по итогам стратегической сессии «Миграционная политика». Стоимость контракта составляет 70,85 млн руб. В настоящий момент учет иностранцев с максимальным сроком пребывания до 90 дней в Едином регистре населения (ЕРН) не ведется. Таким образом, ЕРН охватывает только постоянное население страны.

Профиль мигранта

Целью выполнения работ указаны апробация учета в едином реестре сведений о населении данных об иностранцах и лицах без гражданства, краткосрочно пребывающих на территории России, и создание их «эталонных профилей». Такой профиль будет включать информацию о пересечении границы России и документах, подтверждающих право иностранцев на пребывание; данные о выдаче разрешений на работу или трудовых патентов, их продлении или аннулировании; информацию о выдаче вида на жительство или разрешения на временное пребывание; сведения о предоставлении временного убежища на территории России; данные о выдаче лицам без гражданства временного удостоверения личности.

Также планируется отслеживать, встали ли иностранцы на учет в налоговых органах, зарегистрировались ли в системе обязательного пенсионного страхования и в едином реестре застрахованных лиц в системе ОМС.

Исполнитель должен будет обеспечить сбор и расчет статистики по краткосрочно прибывающим в Россию лицам с возможностью оперативного получения актуальной информации по ним. Запросы со стороны властей могут включать топ-5 целей въезда, среднюю продолжительность пребывания, общее количество профилей, созданных на основании сведений о пересечении границы, и другие данные.

Работы должны быть завершены до 15 ноября 2024 года, а апробация их результатов пройдет в рамках пилотного проекта. Цель эксперимента – оценка того, насколько иностранцы, въехавшие с краткосрочными целями, меняют цели пребывания на долгосрочные или приобретают российское гражданство. По итогам эксперимента в марте 2025 года будет направлен доклад в правительство России.

Ранее власти разработали план мероприятий по реализации концепции миграционной политики на 2024–2025 годы. План предусматривает создание цифрового профиля иностранного гражданина до 10 декабря 2024 года. Иностранец будет регистрироваться в системе еще до въезда на территорию России, что позволит агрегировать сведения миграционного учета в разных ведомственных системах и улучшить статистический инструментарий мониторинга миграции.

Кто считается краткосрочным мигрантом

Понятием иностранного гражданина и лица без гражданства, краткосрочно пребывающего на территории России, в настоящее время закон не оперирует. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан» содержит определение «временно пребывающий иностранный гражданин». Это лицо, находящееся в стране на основании визы или прибывшее в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту.

Сегодня иностранец может находиться в стране без визы 90 суток в течение полугода. С 2025 года срок сокращается до 90 суток суммарно в течение календарного года. Соответствующий закон подписан в августе 2024 года.

Борьба с нелегалами

Иностранцы, находящиеся в России менее 90 суток, обычно являются туристами, командировочными, транзитниками или осуществляют деловые поездки. Цель введения новой меры предполагает улучшение поиска иностранцев, которые должны были выехать из России не позже 90 суток после прибытия.

Чаще всего переходят в нелегальное поле те иностранцы, кто обладал разными длительными трудовыми статусами, а не краткосрочно пребывающие гости, считает демограф Игорь Ефремов. В России действует соглашение о безвизовом пребывании для граждан стран, таких как Таджикистан и Узбекистан. Возникают ситуации, когда граждане этих стран не оформляют патент на трудовую деятельность, но работают нелегально.

Мера направлена на контроль заработков таких граждан, поскольку они могут жить в России, работать нелегально и заниматься, например, частным извозом. Обсуждаемая мера – попытка контролировать присутствие иностранных граждан на территории России, считает эксперт Российского совета по международным делам Ирина Ивахнюк.

Она отмечает, что за восемь лет после изменений в структуре МВД, проблема незаконной миграции и нерегистрируемого трудоустройства остается острой для России. По факту учет всех иностранных граждан ведется МВД.

«Каждый иностранец должен встать на миграционный учет по месту пребывания в течение 7–30 дней после пересечения границы», — отмечает эксперт.

Российское миграционное законодательство можно назвать довольно жестким, что затрудняет иностранцам долгосрочное пребывание в стране на нелегальном положении, высказывается Ефремов. «Более или менее достоверных данных о числе незаконно находящихся в России иностранцев и их первоначальных легальных статусах нет. Но я предполагаю, что таких нелегалов не так много, как может показаться, если ориентироваться на криминальные сводки МВД или Следственного комитета», — указывает он.

Оценки числа нелегальных мигрантов в России разнообразны, но в последние годы преобладает мнение, что их не более 4 млн человек, заявила директор Института демографических исследований ФНИСЦ РАН Марина Храмова. В прошлом году из России депортировали 110 тыс. незаконных мигрантов, сообщал глава МВД Владимир Колокольцев.

Согласно оценкам из статьи «Международные мигранты на российском рынке труда: свои среди своих?» Марины Карцевой и Юлии Флоринской, опубликованной в журнале Новой экономической ассоциации, среди мигрантов, пребывающих в России менее одного года, у 29% нет письменных договоров с работодателями.