Госдума разрешила присваивать «звездочки» не только гостиницам

Госдума 26 сентября приняла в первом чтении законопроект, предусматривающий классификацию не только гостиниц, но и других средств размещения туристов с присваиванием им звезд. Это следует из карточки законопроекта в базе системы обеспечения законодательной деятельности.

Документ был внесен в Госдуму в июле 2024 года. Среди авторов инициативы — глава комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Сангаджи Тарбаев, заместители председателя комитета по туризму Наталья Костенко, Татьяна Лобач и Сергей Кривоносов, первый зампред комитета по экономполитике Надежда Школкина, сенатор Андрей Клишас.

Законопроект предлагает распространить требование о классификации на широкий перечень объектов туризма — средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, которые будут включены в новый единый реестр. Исключение будет сделано для детских лагерей и санаториев, средств размещения централизованных религиозных организаций и их структур, а также объектов сельского туризма в фермерских хозяйствах. То, что объект прошел классификацию и имеет право предоставлять гостиничные услуги, будут подтверждать сведения о нем в Едином реестре объектов классификации в сфере туристической деятельности. Также в этот реестр войдут горнолыжные трассы и пляжи. Объектам, не состоящим в этом реестре, оказывать услуги туристам будет запрещено, следует из документа. Но его действие не распространяется на квартиры и хостелы, поскольку они относятся к другой категории, пояснил председатель комитета Госдумы по туризму Сангаджи Тарбаев на пленарном заседании 26 сентября.

В случае принятия законопроекта в трех чтениях он вступит в силу с 1 октября 2024 года. Средства размещения, оказывающие услуги по временному проживанию туристов, смогут работать без включения в единый реестр классификации до 1 января 2025 года. Но сроки могут быть скорректированы, уточнил соавтор инициативы, ранее указывал Тарбаев.

Зачем нужна единая классификация

Сейчас требование об обязательной классификации фактически распространяется только на гостиницы. Предоставление гостиничных услуг возможно только при наличии свидетельства о пройденной классификации, в рамках которой объекту предоставлена категория, соответствующая той или иной «звезде». Но гостиничные услуги оказывают и другие средства размещения, которые сегодня остаются вне поля зрения государства как с точки зрения объекта налогообложения, так и качества предоставляемых ими услуг.

Действующая сейчас система присвоения звезд гостиницам несовершенна, считают авторы инициативы. Не все отели отвечают заявленным звездам по качеству услуг и комплектации номеров. Это связано с тем, что требования к проводящим классификацию организациям на деле формальные: процедура зачастую проводится без выезда специалистов на сам объект.

В связи с этим в законопроекте предлагается пересмотреть процедуру классификации гостиниц и проводить ее в два этапа. На первом владельцы туристического жилья будут сами оценивать его на соответствие обязательным требованиям, установленным к конкретным типам объектов, и включать в единый реестр. На втором этапе присваивать объектам звезды будут уже специалисты организаций, уполномоченных для этого Росаккредитацией, и заносить результаты в реестр. Выдачу бумажного свидетельства о классификации отменят.

Так, у каждого объекта туристического жилья появится уникальный идентификационный номер в едином реестре. Этот номер из единого реестра будут обязаны указывать в том числе агрегаторы и онлайн-сервисы по поиску туристического жилья. Владельцы онлайн-площадок должны будут проверять достоверность сведений об объекте (то есть ссылку на единый реестр). Отелям-нарушителям могут приостановить классификацию, а агрегаторы обяжут прекратить распространять информацию об услугах объекта.

Накануне рассмотрения законопроекта в первом чтении правовое управление Госдумы рекомендовало ко второму чтению доработать законопроект в части формулировок. Например, в заключении указано, что трактовка средств размещения, подлежащих классификации, в текущей версии законопроекта слишком широкая. По ней к гостиницам не относятся средства размещения, используемые для организации отдыха и оздоровления детей, организаций медицинских и социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций и другие. При этом, в определении «классификация средств размещения» и «услуги средства размещения» не содержат аналогичной оговорки. «В целях исключения правовой неопределенности следует уточнить, какие именно средства размещения подлежат классификации», — говорится в заключении правовой комиссии.