В Госдуму представили пять законопроектов о миграционной политике

В Думу внесли пакет из пяти законопроектов, которые предлагают изменения в миграционной сфере — от ужесточения наказания за организацию незаконной миграции до запрета посредникам участвовать в приеме экзаменов на знание русского языка. Ранее внесение законопроектов анонсировали председатель Госдумы Вячеслав Володин и вице-спикер Ирина Яровая, которая возглавляет Комиссию Госдумы по вопросам миграционной политики.

Поправки в действующее законодательство, которые предложили депутаты, предусматривают, что организация незаконной миграции, совершенная организованной группой или в целях совершения тяжких или особо тяжких преступлений, будет считаться особо тяжким преступлением. Наказание за это предлагается ужесточить. Кроме того, само незаконное нахождение в России при совершении преступления будет считаться отягчающим обстоятельством. Также будут установлены меры повышенной ответственности за подделку документов, фиктивную регистрацию и постановку на учет мигрантов. Помимо этого, авторы предложили ввести внесудебную блокировку интернет-ресурсов, на которых предлагаются незаконные услуги для мигрантов, и запретить посредникам принимать участие в приеме экзамена на знание русского языка.

Незаконное нахождение в России — отягчающее обстоятельство при совершении преступления

Одним из законопроектов предлагается внести в ст.63 УК, в которой прописаны отягчающие обстоятельства при совершении преступления, положение о «совершении преступления лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации». Ирина Яровая пояснила, что в случае привлечения таких лиц к ответственности суд не сможет изменить категорию преступления на менее тяжкую. Это значит, что суд сможет назначить полный срок наказания даже при наличии смягчающих обстоятельств. Суд также сможет назначить реальный срок наказания в виде лишения свободы, даже если преступление небольшой тяжести совершено впервые, добавила она.

По словам Яровой, такая мера необходима «как абсолютно дисциплинирующий факт, создающий в целом в системе российского права недопущение совершения преступлений лицами, которые прибывают на территорию Российской Федерации незаконно».

Организация незаконной миграции — особо тяжкое преступление

Авторы законопроектов предложили признавать организацию незаконной миграции особо тяжким преступлением, если оно совершается организованной группой и в целях совершения тяжких и особо тяжких преступлений. Внесенными законопроектами ужесточаются наказания во всех частях ст.322.1 УК «Организация незаконной миграции». Сейчас первая часть этой статьи предусматривает лишение свободы на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такого. В Госдуме предлагают устанавливать наказание в диапазоне от двух до пяти лет, а также добавляют штраф до 500 тыс. руб. и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Кроме того, предлагается внести изменения во вторую часть той же статьи. Сейчас, если преступление совершено группой лиц, либо в целях совершения преступления или с использованием служебного положения, наказание может составлять до семи лет лишения свободы и штраф до 500 тыс. руб. Авторы законопроекта предлагают новые квалифицирующие признаки: совершение преступления с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение; использование поддельных документов; использование интернета.

Также в этой части статьи предлагается установить нижнюю границу возможного лишения свободы на уровне пяти лет и повысить верхнюю до десяти лет. Помимо этого, вводится возможность назначить штраф до 1 млн руб. с лишением права занимать определенные должности.

Законопроектом в ст.322.1 УК вводится часть третья — деяния, предусмотренные первой и второй частями, совершенные группой или в целях совершения особо тяжких преступлений в России. За это предусмотрено лишение свободы на срок от восьми до пятнадцати лет, штраф от 3 до 5 млн руб.

Ирина Яровая объяснила, что сегодня наказание за организацию незаконной миграции может начинаться от двух месяцев (при верхнем пороге в 7 лет), при этом суд имеет возможность применять условное осуждение. «Мы делаем невозможным впредь применение условных сроков», — добавила она. Вице-спикер Госдумы также отмечала, что в 2023 году за организацию незаконной миграции реальные сроки получили 166 человек из 879 осужденных, подчеркнув, что это ничтожно мало.

По словам Яровой, в России в целом наблюдается рост организованной незаконной миграции. «За первое полугодие 2024 года выявлено почти в 1,5 раза больше фактов, чем за аналогичный период в прошлом году. Всего 879 лиц осуждены за организацию незаконной миграции, и только 226 из них имели иностранное гражданство. То есть 665 были гражданами России», — заявила она. Депутат назвала это тревожной симптоматикой и подчеркнула, что организация нелегальной миграции является предательством интересов России и ее граждан.

Ужесточение наказания за подделку документов, фиктивную регистрацию

Авторы законопроектов также предлагают повысить ответственность за подделку документов при организации незаконной миграции. Они планируют внести изменения в ст.19.23 КоАП и прописать наказание за подделку документов, с помощью которых нарушаются правила въезда в Россию, правила миграционного учета, правила осуществления трудовой деятельности и так далее. Они предлагают выписывать штраф для юрлиц в размере от 5 до 10 млн руб. с конфискацией «орудий совершения» правонарушения. За повторные правонарушения предусмотрен штраф от 10 до 60 млн руб. с конфискацией. «Мы вводим новые виды административной ответственности для юрлиц за подделку документов в целях незаконной миграции. Штрафы должны быть соотносимы с характером преступлений, совершаемых этими юридическими лицами», — поясняла Яровая.

По ее словам, предлагаемые санкции и меры направлены на то, чтобы сделать невыгодной организацию нелегальной миграции.

Помимо этого, законопроектами ужесточается наказание за фиктивную регистрацию и постановку на учет. За эти преступления можно будет давать до пять лет лишения свободы. Для юрлиц также вводится запрет занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью.

Яровая заметила, что без участия граждан России фиктивная регистрация и легализация иностранцев невозможно. В 2023 году за фиктивную регистрацию было осуждено 8 307 лиц, из которых 8 224 — это граждане России, и только 83 имели иностранное гражданство.

Внесудебная блокировка ресурсов с незаконными услугами для мигрантов

Еще одним законопроектом предлагается внести поправки в закон «Об информации», в статью, где прописаны основания для включения в реестр сайтов, содержащих запрещенную информацию. К такой информации предлагается относить предложения о предоставлении незаконных услуг в сфере миграции, а также о способах организации незаконной миграции.

Закон сейчас позволяет заблокировать ресурс с запрещенной информацией, если его владелец не удалит эти данные. «Эта мера позволит отсечь форматы незаконного сопровождения легализации мигрантов, которые не имеют законных оснований для пребывания в России», — комментировала Ирина Яровая.

Запрет посредникам принимать экзамены на знание русского языка

Еще одним законопроектом предлагается запретить посредникам участие в приеме экзамена на знание русского языка у мигрантов.

Изменения вносятся в закон «О правовом положении иностранных граждан». В нем планируется прописать, что соответствующий сертификат могут выдавать только организации, включенные в перечень, установленный правительством. Таким организациям будет запрещено передавать третьим лицам права и обязанности по проведению экзамена или выдаче сертификатов.

«Требования о знании языка, об уважении традиций и культуры — это не формальное требование, а сущностное. Потому что это предполагает основу доброжелательного взаимодействия, поэтому такие подходы позволят нам отсечь тех, кто злоупотребляя правом, совершал неправомерные действия и фактически без проверки знаний выдавал документы», — поясняла Ирина Яровая.

Она напомнила, что число посредников при приеме экзамена уже сократилось — с 622 до 155. Весной в России запретили коммерческим структурам участвовать в проведении экзаменов для мигрантов.

Во вторник на заседании Госдума рассмотрела и одобрила еще два законопроекта, касающихся мигрантов. Так, во втором чтении был принят законопроект, лишающий иностранцев возможности получать легальный статус в России через фиктивные браки. Согласно его положениям, для того, чтобы получить разрешение на временное проживание (РВП) в упрощенном порядке, иностранцу нужно прожить в браке с гражданином России минимум три года (в версии к первому чтению — два года). Вид на жительство в упрощенном порядке будет выдаваться тем, кто сможет в судебном порядке подтвердить факт совместного проживания с матерью и ребенком — гражданами России в течение не менее трех лет.

Еще один законопроект (его приняли в первом чтении) разрешает конфискацию денег и иного имущества, полученных в результате организации незаконной миграции.