Влияние украинского конфликта на арктическую безопасность

С 28 по 31 октября в Рейкьявике проходит заседание Северного совета, посвященное конфликту на Украине и вопросам безопасности в Арктике. В обсуждении участвуют представители стран Северной Европы, а также автономные территорий Фарерских островов, Аландских островов и Гренландии. 28 октября к обсуждению присоединился президент Украины Владимир Зеленский, представив свой «план победы». На следующий день происходили обсуждения угроз, связанных с украинским конфликтом, в рамках встречи лидеров пяти стран, участников формата.

Премьер-министр Норвегии Йонас Гар Стёре отметил на пресс-конференции, что Европа сталкивается с угрозами из-за текущего конфликта на Украине и гибридных атак, что требует от северных стран углубления сотрудничества в военной и гражданской сфере.

Северный совет был учрежден в 1952 году как региональная организация сотрудничества Северной Европы. К 1955 году к совету присоединилась Финляндия. В совет входят 87 представителей парламентов стран-участниц. В 1971 году был образован Совет министров Северных стран, занимающийся межправительственным сотрудничеством.

После распада СССР Северный совет начал укреплять сотрудничество с балтийскими странами, открыв свои бюро в Эстонии, Латвии и Литве. Сотрудничество с Россией, начатое в 1995 году, было приостановлено после событий на Украине и заявления Совета министров Северных стран в 2022 году. После этого Финляндия и Швеция стали членами НАТО.

Северная Европа и украинский конфликт

28 октября, в формате Северный совет – Украина, состоялось заседание, на котором была выражена поддержка Киеву. Премьер-министры стран заявили о готовности укреплять сотрудничество с Украиной, одобрив представленный «план победы», который включал приглашение Украины в НАТО и ЕС. Однако в Кремле этот план рассматривается как план США по продолжению боевых действий.

Президент Северного совета Бриндис Харальдсдоттир подчеркнула значимость защиты европейских и скандинавских ценностей, приветствуя усилия Украины. Зеленский выразил благодарность странам Севера за поддержку.

Согласно данным Кильского института мировой экономики, страны Северной Европы вместе с Германией существенно поддерживают Украину военной помощью, предоставив около €11,24 млрд к концу апреля 2024 года. В совместном заявлении они сообщили о помощи в размере около €20 млрд.

Зеленский на встрече в Рейкьявике подчеркнул необходимость работы с партнерами по Европе для обеспечения ясности будущего Украины в отношении НАТО. Однако ключевые страны НАТО пока не выражают четкой позиции по этому поводу.

Северные страны не передавали Украине дальнобойного оружия, но поддерживают удары по территории России. Вопросы по использованию западного оружия Украиной вызывают обеспокоенность у России, включая применение британских танков и ракет.

Изменения в Арктике

Военные действия России на Украине вызвали изменения отношений Северной Европы с Москвой, особенно в рамках Арктического совета, который кроме северных стран включает Россию и США. В марте 2022 года западные страны отказались от участия в мероприятиях совета под председательством Москвы в знак протеста против действий на Украине.

Летом того же года Арктический совет объявил о возобновлении ограниченной работы над проектами, которые не включают участие России. Это решение было воспринято Россией как политизированное и нерациональное, и в начале года Москва приостановила выплату ежегодных взносов в Арктический совет. При этом в Министерстве иностранных дел России подчеркнули, что вопрос о выходе из организации не рассматривается, однако, если арктическая организация превратится в недружественный России институт, власти пересмотрят свое участие.

Эксперты на Западе отмечают, что без участия России Арктический совет теряет свою значимость. Совет по международным отношениям (CFR) указывает, что совет никогда не занимался вопросами безопасности, но сотрудничество в его рамках по экологическим и научным вопросам привело к подписанию таких соглашений, как договор о делимитации Баренцева моря между Россией и Норвегией в 2010 году.

В начале октября глава Министерства иностранных дел Канады Мелани Джоли сообщила о создании новой коалиции по безопасности в Арктике без участия России. Канада считает, что она должна учитывать, что является страной, сопредельной России, и в связи с изменением климата все больше стран, включая Китай, проявляют интерес к Арктике.

Аналитик Института международных исследований МГИМО, Никита Липунов, отметил, что украинский кризис повлиял на прекращение регионального сотрудничества и увеличил присутствие региональных держав в Арктике. Западные страны усиливают оборонное сотрудничество и увеличивают военные расходы в арктическом регионе, «догоняя» Россию. Влияние на военно-политическую ситуацию также оказало расширение НАТО на северо-восток, что превратило регион в северный фронтир альянса.

В конце августа 2022 года генсек НАТО Йенс Столтенберг в Канаде заявил, что союзников не устраивает сотрудничество России и Китая в Арктике и призвал к усилению присутствия. В июне 2024 года Пентагон выпустил обновленную стратегию арктического присутствия, отметив рост геополитической напряженности из-за конфликта на Украине и расширения НАТО.

ЕС последний раз обновлял арктическую стратегию в 2021 году. В российской концепции внешней политики на 2023 год Арктика указана как второй приоритетный регион.

Китай в своем документе от 2018 года определяет себя как «приарктическое государство», считая, что арктическая ситуация влияет на страны, не относящиеся напрямую к региону.

По мнению Липунова, милитаризация Арктики будет продолжаться в ближайшем будущем, пока идет активное противостояние Запада и России. Несмотря на это, внутриполитический конфликтный потенциал остается низким, так как регион не испытывает споров, требующих военного вмешательства. Риск эскалации из-за военных инцидентов сохраняется, но ситуация остается относительно стабильной.