Аналитики рассмотрели вероятность отказа от безусловного соблюдения санкций США

Отказ от исполнения американских санкций третьими странами может произойти «эволюционным» путем при развитии альтернативных финансовых и экономических систем, но в обозримой перспективе это маловероятно. США все еще обладают почти монопольным правом обеспечения финансовых транзакций. Тем не менее, в мире формируются экономические блоки, готовые взаимодействовать с подсанкционными игроками, а в ряде стран уже создается законодательная база для противодействия санкциям.

Заместитель председателя правительства Казахстана Серик Жумангарин заявил, что Казахстан не собирается «слепо следовать» антироссийским санкциям, особенно если они затрагивают интересы казахстанских компаний. При этом он подчеркнул, что Казахстан продолжит соблюдать основные ограничения, так как страна не может позволить себе прямых санкций Запада. В интервью Bloomberg Жумангарин отметил, что Казахстан не поддерживает антироссийские санкции, но соблюдает их из-за экономической выгоды.

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев ранее заявлял, что страна не является «анти-Россией» и придерживается курса на всестороннее сотрудничество с Москвой. Он назвал санкционное противостояние «абсолютно контрпродуктивным», но подчеркнул, что Казахстан будет следовать санкционному режиму в отношении Москвы.

Генеральный директор Российского совета по международным делам Иван Тимофеев напомнил, что международное право не обязывает государства придерживаться законодательства других стран. По его словам, США принуждают другие страны соблюдать свои санкции благодаря лидирующему положению в финансовой системе и большому рынку.

Казахстан и другие дружественные России страны не обязаны следовать санкциям США, так как они не присоединились к этому режиму, утверждает старший юрист практики комплаенса и санкционного права BGP Litigation Мария Удодова. Однако, по ее словам, многие страны и компании принимают это решение исходя из экономических выгод и рисков.

Вице-президент «Опоры России» Николай Дунаев отметил, что Казахстан находится в сложной ситуации, маневрируя между Россией и Западом. США регулярно предпринимают действия, чтобы нейтральные страны следовали санкциям. В частности, в июне 2022 года Казахстан был включен в список «перевалочных пунктов» для обхода санкций.

По словам Дунаева, страны, включая Казахстан, будут продолжать соблюдать западные санкции в ближайшее время. Заместитель директора Центра исследований структурной политики НИУ ВШЭ Анна Федюнина согласна, что альтернативные финансовые системы могут снизить зависимость стран от США. Например, крупные экономики и офшорные территории меньше опасаются вторичных санкций.

Крупнейшие российские банки отключены от международной системы SWIFT, а ЕС запретил использование российского аналога SWIFT — Системы передачи финансовых сообщений (СПФС). В России обсуждается развитие альтернативных систем финансовых расчетов, таких как BRICS Bridge для расчетов в национальных валютах.

Директор центра экспертизы санкционной политики Института международных исследований МГИМО Екатерина Арапова отметила, что для отказа от санкций необходима глобальная перестройка финансовой системы в сторону мультиполярности и многоуровневости.

Создание единой альтернативы системе SWIFT является маловероятным, отметила эксперт, указывая на то, что многоуровневость финансовой системы приведет к снижению зависимости от доллара США и американской экономики, а как следствие — к ослаблению необходимости соблюдать американские санкции.

Наступит момент, когда США могут утратить свое лидерство в финансовой системе и экономические рычаги влияния, что уменьшит их способность навязывать свою волю другим странам, полагает аналитик Тимофеев. По его мнению, ключевую роль будут играть не альтернативы SWIFT, а альтернативные валюты и платежные механизмы, поддерживаемые банками, готовыми использовать их вне зависимости от угроз санкций США.

Международный эксперт по санкциям Джордж Волошин считает, что роль доллара в международной торговле существенно не ослабнет. Даже в случаях, когда расчеты проводятся в национальных валютах, доллар часто используется как референс, а финансовые потоки в конце концов затрагивают американскую юрисдикцию. Примером служит Казахстан, в отношении которого Запад применял точечные санкции лишь к небольшому количеству малых компаний, не связанных с государством.

По данным Всемирного банка, крупнейшая экономика мира в 2021 году — Китай с показателем $28,8 трлн или 18,9% мирового ВВП. США занимают второе место с $23,6 трлн (15,5% мирового ВВП), за ними следует Индия с $11 трлн (7,2%). Россия находится на четвертой позиции с долей 3,8% мирового ВВП.

Полный отказ от исполнения американских санкций будет происходить постепенно, считает эксперт Арапова. Стремление к созданию двухконтурной торговой системы наблюдается уже несколько лет. Некоторые компании, вовлеченные в цепочки добавленной стоимости с США, стремятся обезопасить себя от санкций.

Ряд государств, таких как Турция и Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), выражают недовольство политическим давлением со стороны США. Отказ от соблюдения санкций наибольшую выгоду принесет традиционным партнерам России, таким как страны ЕАЭС, Ближнего Востока, Индии, Китая и государства Латинской Америки, Африки и Юго-Восточной Азии.

Арапова отмечает формирование самостоятельных экономических кластеров, работающих с подсанкционными игроками, включая Россию, КНДР, Венесуэлу и Иран. Это приведет к расширению и укреплению системы расчетов в национальных валютах, снижению доли доллара в международных расчетах и сокращению транзакций с участием американских компаний, что уменьшит влияние американских санкций.

Питер Харрел, бывший директор по международной экономике Белого дома, пишет, что структурные изменения в мировой экономике уменьшат эффективность американских санкций. Формируются альтернативные платежные и финансовые каналы, контроль над которыми у США снижается. Россия, Китай и их союзники строят финансовую инфраструктуру за пределами досягаемости США, что позволяет им и нейтральным странам беспрепятственно торговать. Успех таких усилий за последние два года очевиден.

Рост экономического веса Китая и развитие альтернативных финансовых систем будут играть роль в отдаленной перспективе, считает Волошин. В настоящее время многие страны продолжают ориентироваться на США, несмотря на сохраняющиеся опасения из-за возможных санкций.

Россия осуждает западные санкции, считая их незаконными, и прогнозирует их сохранение на долгие годы.