Байден накануне затруднил Трампу отмену санкций против России.
Министерство финансов США 15 января повторно включило почти 100 российских организаций в санкционный список SDN, применив указ 13662, который был подписан Бараком Обамой в марте 2014 года. Впервые эти организации попали под ограничения по указу 14024, подписанному президентом Джо Байденом в апреле 2021 года.
С февраля 2022 года, после начала военной операции России на Украине, указ 14024 стал основой для санкций против российских граждан и компаний, а также иностранных структур, которые, по мнению США, помогали обходить санкции. Однако, как сообщил Минфин США, 15 января организации были перенесены в санкционный список уже на основе указа 13662.
Обновление санкционного списка по указу 13662 началось 10 января, что сопровождалось введением санкций против российской нефтяной отрасли. Однако 15 января меры были расширены, и в список вошли такие компании, как Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, Альфа-банк, а также несколько китайских компаний, обвинённых в помощи обхода санкций.
Эксперты связывают действия администрации Байдена с законом CAATSA, принятым в 2017 году. Этот закон кодифицировал обамовские санкции, делая их необратимыми для последующих президентов без участия конгресса.
Минфин США объяснил перевод российских компаний в санкционный список по указу 13662 усилением рисков для иностранных лиц, продолжающих сотрудничество с российским военно-промышленным комплексом. Подключение CAATSA расширяет возможности для вторичных санкций против тех, кто сотрудничает с ключевыми организациями из санкционного списка.
Администрация Байдена в декабре 2023 года внедрила механизм вторичных санкций, распространяющих ограничения на банки и финансовые институты третьих стран, работающие с российским ВПК. Это расширяет вероятность попадания иностранных участников под санкции за работу с российскими подсанкционными организациями.
Указы Обамы 13660, 13661 и 13662 были интегрированы в законодательство CAATSA, что ограничивает возможность их отмены «росчерком пера», заявил эксперт Гландин. Администрация Байдена, вероятно, действует из осторожности, чтобы избежать проблем в случае, если Трамп попытается аннулировать указ Байдена, отметил заместитель директора Института мировой экономики и международных отношений РАН Сергей Афонцев.
Отменить санкции, введенные на основе Ukraine-/Russia-Related Sanctions, будет сложнее. Хасанова утверждает, что это касается отмены как исполнительного приказа, так и санкций с отдельных лиц, введенных по указу 13662. Поскольку указ 13662 кодифицирован в CAATSA, этот закон позволяет конгрессу рассматривать решения об ослаблении санкций.
Волошин напомнил, что процесс рассмотрения таких решений конгрессом может занять до 60 дней и завершиться резолюцией о снятии или сохранении санкций. В январе 2019 года, когда США снимали санкции с UC Rusal, конгресс не смог заблокировать это решение.
Официальный представитель Госдепартамента Мэттью Миллер на брифинге подтвердил, что возобновление указа 13662 связано с гарантиями участия конгресса в этом процессе. Он подчеркнул, что администрация Байдена делает это для прозрачности в вопросах санкций.
Отвечая на вопросы о возможной обеспокоенности администрации Байдена такими инициативами, Миллер отметил, что новая администрация примет собственные решения.
Афонцев считает, что ситуация с республиканцами, взявшими контроль над конгрессом, добавляет интриги, если они попробуют пересмотреть прежние указы президента. Он высказал сомнение в том, что обещания Трампа решить украинский кризис за сутки осуществимы.
Агентство Bloomberg сообщило о разработке командой Трампа стратегии санкций против России. Рассматриваются две альтернативы: предоставление «жестов доброй воли» к российским нефтепроизводителям при условии завершения конфликта на Украине или усиление санкционного давления для влияния на решения. Однако, какой вариант предпочтет Трамп, пока неизвестно.