Реформы ООН, ВТО и МВФ: как могут измениться их структуры

22 сентября Генеральная ассамблея ООН приняла Пакт во имя будущего, который предполагает серьезные реформы институтов глобального управления. Этот раздел пакта, состоящий из 19 пунктов, подчеркивает, что, несмотря на выдающиеся результаты за 80 лет, глобальная многосторонняя система сегодня испытывает беспрецедентную нагрузку.

«Мы должны возродить доверие к глобальным институтам, сделав их более представительными, отвечающими требованиям современного мира и эффективными в выполнении обязательств, которые мы взяли друг перед другом и нашими народами», — говорится в документе. Страны G20 подготовили свои предложения, как изменить работу ООН и ВТО.

Как может выглядеть реформа ООН

В G20 считают необходимым расширить Совет Безопасности ООН — единственный орган этой международной организации, чьи резолюции обязательны к исполнению для стран-участниц. Состав СБ был определен в 1945 году и включает пять постоянных членов: Китай, Франция, Великобритания, США и Россия. За два года избираются десять непостоянных членов по географическому принципу.

За последние 30 лет ведутся дискуссии о необходимости расширения числа постоянных членов СБ ООН для лучшего отражения современных реалий. Среди кандидатов на новое постоянное членство – Индия, Бразилия, Германия и Япония. Африканский союз также требует выделения двух постоянных мест для стран континента.

Для проведения такой реформы необходимо согласие двух третей членов Генассамблеи ООН, а также всех пяти постоянных членов СБ. Единственная согласованная точка – предоставить постоянное членство африканским государствам. Россия выступает против включения Германии и Японии, предпочитая расширение за счет Бразилии и Индии.

Согласно Пакту во имя будущего, СБ ООН следует сделать более представительным, инклюзивным, транспарентным, продуктивным, эффективным, демократичным и подотчетным органом. Приоритет – исправить историческую несправедливость в отношении Африки и расширить представительства недопредставленных регионов, в том числе Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской Америки и Карибского бассейна.

G20 также предлагает реформировать Секретариат ООН для повышения прозрачности, обеспечения гендерного паритета и более справедливой географической представленности. Секретариат планирует назначать должности исходя из личных заслуг претендентов.

Почему назрела реформа ВТО и МВФ

К реформе Всемирной торговой организации (ВТО) страны G20 призывали еще в прошлом году. В итоговой декларации саммита в Нью-Дели лидеры подчеркнули необходимость изменений для совершенствования всех функций организации и создания к 2024 году хорошо функционирующей системы разрешения споров.

ВТО была создана для упрощения и справедливости торговли между странами. Сегодня в составе ВТО 162 государства, включая Россию. Организация получила заявление от 14 участников о намерении лишить Россию режима наибольшего благоприятствования в торговле. Россия не намерена выходить из ВТО, стремясь сохранять устойчивые связи с развивающимися странами.

В феврале министр экономического развития России заявил, что протекционистские меры подрывают многостороннюю торговлю и ограничивают экономические перспективы развивающихся стран. В июле Минэкономразвития России подготовило обновленную стратегию участия в ВТО, предполагающую активное использование механизмов разрешения споров и устранение барьеров.

Необходимость реформы глобальных экономических институтов, включая ВТО, назрела уже минимум 20 лет назад, считает директор Центра экспертизы санкционной политики Института международных исследований МГИМО Екатерина Арапова.

«Последние лет восемь это стало особенно актуально, потому что ряд государств не выполняют базовые, заложенные в основе ВТО принципы недискриминации, справедливости, равного доступа на рынки», — отмечает эксперт. Также большой проблемой по-прежнему является механизм разрешения споров, работа которого фактически заблокирована Соединенными Штатами, указывает эксперт.

В июле министры экономики и торговли стран БРИКС на переговорах в Москве согласовали единый подход к участию в ВТО. Согласно итоговому коммюнике, объединение беспокоит влияние на мировую экономику односторонних торговых мер, протекционистской экологической политики и глобальной гонки субсидий. В БРИКС считают, что ни одна страна — участница ВТО не должна быть лишена возможности участвовать в дискуссиях в организации «в целях совершенствования системы многосторонней торговли».

В Пакте во имя будущего также идет речь о реформировании международной финансовой архитектуры. Главная задача — усилить влияние и расширить представленность развивающихся стран в Международном валютном фонде (МВФ) и Всемирном банке (ВБ), которые должны стать «более эффективными, авторитетными, подотчетными и легитимными». «Мы приветствуем меры по усилению влияния и расширению представленности развивающихся стран, включение 25-го члена в состав Исполнительного совета Международного валютного фонда для стран Африки к югу от Сахары и недавние изменения, касающиеся квот и права голоса», — сказано в документе. Пакт рекомендует Совету МВФ расширять представленность развивающихся стран и к июню 2025 года разработать новые подходы для перераспределения квот. Он также призывает ВБ и другие многосторонние банки развития расширить участие развивающихся государств. А поскольку «приток капитала во многие развивающиеся страны идет на убыль», финансовые институты должны предоставлять таким странам больше ресурсов.

Арапова среди острых проблем МВФ назвала «неравномерное распределение квот, которое не отражает действующее положение развитых и развивающихся экономик». «Сохраняется прежняя инерция доминирования развитых стран, несмотря на то что их вес в глобальной экономике меняется. В МВФ «Большая семерка» может консолидированно провести любую инициативу», — указывает она.

В декабре 2023 года МВФ одобрил увеличение квот стран-участниц на 50%, но вновь не предпринял никаких значимых реформ в этом направлении. Например, Китай занимает около 19% глобальной экономики (по ВВП по паритету покупательной способности), но в МВФ располагает только 6% голосующих долей. Крупнейшим пайщиком МВФ являются США с 16,5% голосов, а их доля в мировом ВВП меньше, чем у Китая, — 15,5%. Согласно плану МВФ, к середине 2025 года должны быть подготовлены предложения о новой формуле квот и голосов в фонде.

По мнению Араповой, до справедливого учета позиций развивающихся государств в МВФ еще далеко, хотя какие-то шаги в этом направлении делаются, правда, «тяжело и неравномерно». В частности, в 2022 году была скорректирована доля юаня в корзине специальных прав заимствования (SDR) МВФ, теперь она составляет 12,28% вместо 10,92%. Учитывая послужной список Ксении Юдаевой, которая выдвинута на пост исполнительного директора МВФ от России, можно ожидать, что преемственность российского курса в этой структуре сохранится, считает Арапова. «Россия будет продолжать отстаивать свои позиции, как в прошлые периоды. Ключевое — это более активная реформа системы принятия решений и соотношение квот. Наверное, будем продолжать продвигать инициативы, связанные с расширением программ официальной помощи развитию. Не вижу никаких оснований, что будет кардинальное изменение нашего курса в рамках МВФ», — сказала она.