Цели создания Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН)

25 сентября 2024 г.

Что такое АСЕАН

АСЕАН (ASEAN, Association of Southeast Asian Nations) — это региональная организация, образованная в 1967 году в Бангкоке и включающая десять стран Юго-Восточной Азии. Объединение специализируется на торгово-инвестиционном сотрудничестве и является пятой крупнейшей экономикой мира с совокупным ВВП в 2022 году равным $3,6 трлн (3,6% от мирового). АСЕАН имеет диалоговые партнерства с 11 странами, включая Россию. Пять из этих партнерств, включая США, Японию и Китай, имеют статус всеобщего стратегического партнерства.

Сколько членов в АСЕАН

АСЕАН включает 10 стран Юго-Восточной Азии. Список стран-членов с годом вступления и экономическими показателями за 2022 год:

Бруней (1984): ВВП $16,7 млрд, население 0,4 млн, подушевой ВВП $37,446
Вьетнам (1995): ВВП $408,7 млрд, население 99,5 млн, подушевой ВВП $4,109
Индонезия (1967): ВВП $1,317,3 млрд, население 275,7 млн, подушевой ВВП $4,778
Камбоджа (1999): ВВП $29,6 млрд, население 16,8 млн, подушевой ВВП $1,758
Лаос (1997): ВВП $15 млрд, население 7,4 млн, подушевой ВВП $2,022
Малайзия (1967): ВВП $407 млрд, население 32,7 млн, подушевой ВВП $12,448
Мьянма (1997): ВВП $61 млрд, население 55,8 млн, подушевой ВВП $1,093
Таиланд (1967): ВВП $495,3 млрд, население 66,1 млн, подушевой ВВП $7,494
Сингапур (1967): ВВП $466,7 млрд, население 5,6 млн, подушевой ВВП $82,794
Филиппины (1967): ВВП $404,3 млрд, население 111,6 млн, подушевой ВВП $3,624

Статус наблюдателя имеют Папуа — Новая Гвинея (с 1972) и Восточный Тимор (с 2022). Запланированное принятие Восточного Тимора в АСЕАН ожидается в 2025 году. Статус партнера по диалогу имеют Австралия, Новая Зеландия, Республика Корея, Россия и КНР, а также ЕС, Индия, Канада, Япония, Великобритания и США, отношения с которыми повыше до стратегического партнерства.

Когда и почему была создана АСЕАН

АСЕАН предшествовали несколько неудачных попыток создать региональные объединения в Юго-Восточной Азии. В 1967 году, после подписания мирного договора между Малайзией и Индонезией, министры иностранных дел Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда и Филиппин встретились и подписали декларацию о создании АСЕАН. Целями организации были установлены поддержание мира и стабильности, принцип невмешательства во внутренние дела, а также противодействие распространению коммунизма. В последующие годы к АСЕАН присоединились еще несколько стран, а организация сфокусировалась на экономической интеграции и создании зоны свободной торговли.

Цели и задачи АСЕАН

Согласно Бангкокской декларации 1967 года, основными целями АСЕАН являются ускорение экономического роста, достижение социального прогресса и развитие культурного сотрудничества. С начала 1990-х годов приоритетом стало создание зоны свободной торговли и единого торгово-инвестиционного пространства по модели ЕС.

Структура АСЕАН

АСЕАН представляет собой сложную децентрализованную структуру, включающую совещательные и исполнительные органы, отраслевые организации, механизмы и рабочие группы. Высший орган — саммиты глав государств и правительств, которые проходят два раза в год. На всесторонних встречах обсуждаются ключевые вопросы и принимаются важные решения. Последние два саммита проходили в Индонезии в мае и сентябре 2023 года, следующий — запланирован на октябрь 2024 года в Лаосе.

Всего в год проходит около 300 встреч.

В 2008 году для подготовки к саммитам был создан Координационный совет — орган с участием глав внешнеполитических ведомств, которые встречаются дважды в год, обычно весной и осенью. Совет отвечает за выполнение договоренностей АСЕАН.

Постоянный орган, секретариат, базируется в Джакарте (Индонезия). Его возглавляет генеральный секретарь, которого избирают на саммитах на пять лет без права переизбрания. С января 2023 года эту должность занимает представитель Камбоджи Као Ким Хорн.

В 2003 году впервые была сформулирована идея так называемого триединого Сообщества АСЕАН по трем направлениям работы (политики и безопасности; экономики; культуры и общества). Реализация началась в 2016 году. Проводятся встречи министров экономики и финансов, обороны, сельского хозяйства, туризма, окружающей среды, действует ряд отраслевых рабочих групп.

В рамках АСЕАН достигнуто соглашение о свободной торговле, также ассоциация заключила шесть соглашений о свободной торговле с другими экономиками Азиатско-Тихоокеанского региона.

АСЕАН+

Существует несколько расширенных форматов сотрудничества АСЕАН с другими региональными партнерами. В 1994 году по инициативе Австралии открылся первый региональный форум АСЕАН, ныне в нем участвуют 27 государств, включая Китай, Россию и США. Он направлен на сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

В 1997 году появился АСЕАН+3 (Китай, Япония, Республика Корея), а в 2005 году — формат АСЕАН+6, включающий также Австралию, Индию и Новую Зеландию. В 2005 году в Куала-Лумпуре состоялся первый Восточно-Азиатский саммит стран АСЕАН с участием Австралии, Индии, Китая, Новой Зеландии и Республики Корея. Позже к ним присоединились Россия и США. Всего он объединяет 18 государств, встречи посвящены широкому кругу тем.

Особенное внимание в АСЕАН уделяется сотрудничеству с Китаем, Индией и Южной Кореей.

Россия и Китай в АСЕАН

Россия и Китай сотрудничают с АСЕАН в нескольких расширенных форматах. В годы холодной войны страны АСЕАН рассматривали Китай как угрозу. Ситуация стала меняться после нормализации отношений между США и Китаем (1972) и начала проведения Пекином рыночных реформ в 1978 году. Постоянный диалог с КНР начался в 1991 году, в 1996-м Китай получил статус партнера по диалогу. Тогда же был подписан меморандум о транспортном сотрудничестве, а со следующего года Пекин участвует в АСЕАН+3. В 2002 году в Пномпене АСЕАН подписал Декларацию о поведении в Южно-Китайском море для укрепления мер взаимного доверия, которые были детализированы в руководствах 2011 года. В 2010 году было заключено соглашение о свободной торговле с Китаем (ACFTA).

Несмотря на то что отношения Китая со странами АСЕАН обострились после начала торговой войны КНР с США, Китай является крупнейшим торговым партнером объединения. За 20 лет с 2003 года торговый оборот вырос в 16,8 раза и достиг 18,8% всей торговли АСЕАН.

Россия проявляет интерес к сотрудничеству с АСЕАН и поддерживает диалог с 1991 года. С 1996 года она является одним из партнеров по диалогу. С 2002 года действует рабочая группа по торгово-инвестиционному сотрудничеству. В 2005 году в Куала-Лумпуре прошел первый саммит Россия — АСЕАН, следующие встречи на высшем уровне состоялись в 2010 (в Ханое), 2016 (в Сочи) и 2021 году (в режиме видеоконференции). Торговый оборот АСЕАН с Россией в 2022 году достиг $20 млрд (в 2014 — $22,5 млрд). В 2022 году Россия заняла девятое место среди партнеров по диалогу по объему накопленных инвестиций.

Расширенный морской форум АСЕАН

Важное направление работы АСЕАН — сотрудничество в области безопасности на море. В общей сложности «морскими» делами занимается 15 механизмов АСЕАН. Главный из них — Морской форум, запущенный в 2010 году и проходящий ежегодно (кроме 2016-го). С 2012 года его дополнил Расширенный морской форум с партнерами по диалогу и третьими странами.

Такое внимание к морской проблематике объясняется географией интеграционного блока. Акватория стран Юго-Восточной Азии включает Малаккский, Сингапурский и Ломбокский проливы — важные артерии водной торговли, по которым перевозится порядка трети мировой сырой нефти. Девять из десяти государств АСЕАН имеют выход к морю, а Индонезия и Филиппины целиком расположены на островах Малайского архипелага. В регионе работают 523 международных порта. В 2020 году на страны АСЕАН приходилось 22% глобального улова рыбы.

Также в этой зоне фиксируется пиратство, контрабанда оружия и наркотиков, нелегальный и избыточный вылов рыбы, деградация морских экосистем и биоразнообразия.

Перспективы АСЕАН

АСЕАН считается одним из самых успешных интеграционных блоков на планете. По состоянию на 2022 год в объединении проживало 671,7 млн человек — 9% жителей Земли, его совокупный ВВП составлял $3,6 трлн, регион привлекал 17% всех мировых инвестиций. К 2030 году АСЕАН рассчитывает стать четвертой экономикой мира.

Однако доля внутрирегиональной торговли в 2023 году составляет всего 22% от торговли стран АСЕАН, причем последнее десятилетие этот показатель практически не меняется (в 2003-м он составлял 25%). Доля торговли услугами еще меньше — всего 13,3%. Серьезным препятствием служат нетарифные барьеры и заградительные инвестиционные регуляции. С поэтапной отменой подавляющего большинства тарифных линий число нетарифных преград и протекционистских мер только растет, в первую очередь со стороны Малайзии и Индонезии.

Одним из главных вызовов является социально-экономическое неравенство между странами объединения. В АСЕАН наблюдается существенный разрыв между шестеркой первоначальных участников (Бруней-Даруссалам, Индонезия, Малайзия, Сингапур и Филиппины) и странами, присоединившимися после 1995 года.

В 2022 году 36,4% совокупного ВВП (порядка $1,3 трлн) приходилось на Индонезию. Следом шли Таиланд (13,7%), Сингапур (12,9%), Вьетнам (11,3%), Малайзия и Филиппины (по 11,2%). Вклад Лаоса (0,4%), Брунея (0,5%), Камбоджи (0,8%) и Мьянмы (1,7%) составлял всего 3,4%. Контраст в распределении подушевого ВВП также велик: Сингапур ($82,8 тыс.) и Бруней ($37,4 тыс.) по сравнению с Лаосом, Камбоджей и Мьянмой (от $1,2 тыс. до $2 тыс.).

Страны отличаются по демографической структуре, уровню урбанизации, образования и грамотности, экономическому профилю. Если в Сингапуре 100% населения городское, то в Мьянме лишь 30,2% граждан проживают в городах.

В политической сфере сообщество представлено странами с разными типами правления и политическими системами, среди них одна абсолютная монархия (Бруней), конституционные монархии (Таиланд, Малайзия, Камбоджа) и республики (Индонезия, Филиппины, Сингапур). Ни одна из них не классифицируется международными организациями как демократическая, а в Мьянме с 2021 года у власти находятся военные. В ряде стран наблюдаются очаги нестабильности и неурегулированные территориальные конфликты.

Аналитики считают, что политика невмешательства во внутренние дела, известная как «путь АСЕАН», неадекватна региональным вызовам. В частности, блок оказался неэффективным при урегулировании кризиса в Мьянме, охватывающего рохинджа. Также АСЕАН не смог выработать согласованную позицию по перевороту в Мьянме в 2021 году, что привело к обострению гражданского противостояния. Представленный план урегулирования АСЕАН из пяти пунктов был проигнорирован.

Еще одна серьезная угроза для блока — нарастающее торгово-экономическое и политическое соперничество США и Китая в регионе, а также территориальные претензии Китая. КНР конфликтует за спорные территории в Южно-Китайском море с Брунеем, Индонезией, Малайзией, Филиппинами и Вьетнамом. Однако Камбоджа склонна поддерживать территориальные претензии КНР.

Параллельно инвестиционные проекты в рамках инициативы «Один пояс — один путь» значительно затронули Индонезию, Лаос и Камбоджу.