Готов ли Евросоюз выступить посредником в разрешении украинского конфликта

Какие инициативы выдвигают в Европе

Канцлер ФРГ Олаф Шольц призвал провести вторую мирную конференцию по Украине в Швейцарии с участием России. В интервью ZDF от 8 сентября он подчеркнул, что наступил момент для изучения вопроса о том, «как найти выход из сложившейся военной ситуации». Шольц отметил, что он обсуждал участие российской делегации с президентом Украины Владимиром Зеленским, который готовится представить новый план по окончанию военных действий.

Бывший посол Украины в Германии Андрей Мельник предложил Шольцу, используя дипломатические каналы, выяснить, есть ли смысл вести переговоры с Владимиром Путиным. 5 сентября Зеленский заявил о необходимости присутствия российских представителей на втором «мирном саммите», однако детали и место проведения остаются не уточненными. По информации Bloomberg, Зеленский предлагал провести саммит в одной из стран Глобального юга, например, в Индии.

В МИД Швейцарии заявили, что конференция в Бюргенштоке внесла вклад в последующие мирные переговоры. Там подчеркнули, что мир возможен только с участием России, и напомнили о встречах министра иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассиса с его российским коллегой в Нью-Йорке и планируемых переговорах с министром иностранных дел Индии. Швейцария и 94 государства, поддержавших саммит в Бюргенштоке, считают важным, чтобы предложения основывались на Уставе ООН и его принципах.

Первый «саммит мира» прошел в Швейцарии 15–16 июня без участия российских представителей. Москва исключает возможность переговоров на условиях Киева. Владимир Путин охарактеризовал саммит как уловку, направленную на искажение причин и следствий украинского кризиса. На Восточном экономическом форуме в сентябре Путин заявил, что Москва готова к переговорам, но не на «эфемерных условиях».

Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков 9 сентября заявил, что переговорный процесс с Украиной пока не просматривается. Заявления из Европы, по его словам, не подкрепляются конкретными шагами. Канцлер Шольц «без колебаний» готов провести телефонный разговор с Путиным, если появится такая возможность.

По данным La Repubblica, канцлер Шольц разрабатывает план мирного урегулирования по образцу минских соглашений, хотя МИД Германии позже опроверг информацию о возможных территориальных уступках Украине. Также в ведомстве подчеркнули, что поддерживают план мирного урегулирования Зеленского, получивший широкую поддержку после конференции в Швейцарии.

Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, в рамках своей «мирной инициативы», планирует провести новую встречу «высокого уровня» в сентябре. В июле Орбан посетил Россию, Украину, Китай и США с предложениями установления режима прекращения огня. Верховный представитель ЕС по вопросам внешней политики Жозеп Боррель заявил, что ЕС поддерживает только «формулу мира» Зеленского.

Могут ли эти инициативы принести результаты

По мнению La Repubblica, неудачи партии Шольца на выборах заставили канцлера пересмотреть риторику по отношению к конфликту на Украине. Политологи также считают, что предложения Шольца вызваны внутренним кризисом и ослаблением позиций правящей коалиции. Исследователь конфликтов Николь Дайтельхофф предполагает, что для достижения прогресса в урегулировании понадобится длительное время.

Шольц, после начала военной операции на Украине, провозгласил курс на «смену эпох», подразумевая разрыв отношений с Москвой и поддержку Киева. Однако эксперты Немецкого общества внешней политики считают, что курс на «смену эпох» провалился: Германия оказалась неподготовленной к решению крупных геополитических проблем и потеряла свой авторитет среди союзников.

По мнению экспертов DGAP, ключевая проблема Берлина заключается в том, что Шольц никогда не говорил, что Украина должна победить, и это подтверждает политика его кабинета, в том числе недавнее решение перестать финансировать военные поставки республике из федерального бюджета (оно не касается ранее согласованных пакетов военной помощи, которые рассчитаны до 2028 года).

Доцент кафедры европейского права МГИМО, директор Центра европейской информации Николай Топорнин заявил, что слова Шольца о необходимости мирного решения конфликта объясняются исключительно борьбой за электорат. Эксперт напомнил, что 22 сентября еще в одной восточной земле, Бранденбурге, также пройдут выборы. Согласно последним опросам, там тоже лидирует АдГ, а социал-демократы, к которым принадлежит Шольц, идут вторыми.

«Немецкий канцлер немного поменял риторику, расширив тезис о безусловной поддержке Киева, поскольку не может не обращать внимание на изменившийся тренд в обществе по отношению к конфликту на Украине. Однако говорить о том, что это приведет к каким-то осязаемым результатам, не приходится, поскольку конкретные инициативы так и не представлены», — отмечает эксперт.

Топорнин убежден, что изменения в риторике Берлина не приведут к смене общего курса ЕС, хотя многие страны также выступают за скорейшее начало мирных переговоров. В том числе, по словам эксперта, не утихнет критика в отношении Венгрии, которая предлагает слишком радикальные в понимании ЕС способы разрешения конфликта на Украине.

«В то же время все в Европе сейчас ждут президентских выборов в США. Там понимают: если в Белый дом вернется Дональд Трамп, то возникнут внешнеполитические потрясения, за которыми последуют изменения и для самого ЕС», — заключает Топорнин.

Рассуждая о возможности Киева достичь победы на поле боя, глава Пентагона Ллойд Остин сказал во время встречи на американской авиационной базе Рамштайн в Германии 6 сентября, что сейчас Украина сосредоточена на защите своей территории. По его словам, в конечном итоге этот конфликт будет решен за столом переговоров, а пока союзники Украины работают над тем, чтобы она подошла к возможным переговорам с Россией в максимально выгодном положении.

Тем временем, по информации Reuters, президент США Джо Байден передал конгрессу секретный доклад о конфликте на Украине. Какие выводы и рекомендации содержатся в документе, пока неизвестно. В апреле палата представителей конгресса после продолжительных дискуссий одобрила законопроект о выделении $95 млрд помощи Украине, Тайваню и Израилю (Киеву из них предназначается $60,8 млрд). В рамках этого законопроекта конгресс попросил администрацию США представить подробную стратегию по Украине к началу июня.