Правительство рассматривает пути уменьшения финансовых поступлений в Социальный фонд

Государственно-правовое управление (ГПУ) президента, входящее в структуру президентской администрации, анализирует предложения по оптимизации бюджета Социального фонда России (СФР), созданного в результате слияния Пенсионного фонда и Фонда социального страхования с 1 января 2023 года. Это отражено в письме временно исполняющего обязанности начальника управления Сергея Пчелинцева к председателю Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Михаилу Шмакову, датированном 4 сентября. Подлинность документа подтверждена источником.

Оптимизация может быть проведена за счет сокращения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, которые исторически составляли значительную долю общих доходов Пенсионного фонда и его преемника, СФР. В отдельные годы объем этих трансфертов достигал около 40% доходов Пенсионного фонда. Основным источником финансирования Соцфонда являются платежи (страховые взносы) работодателей, связанные с выплатами заработных плат.

Среди предложений ГПУ президента — использование профицитов фонда, накопленных в предыдущие годы, снятие ряда ограничений по расходованию средств обязательного пенсионного страхования (ОПС) и уменьшение льгот по уплате страховых взносов для некоторых категорий бизнеса в будущем. До 17 сентября ГПУ запросило ФНПР предоставить предложения о возможно изменении законодательства для реализации этих инициатив.

Проект бюджета Соцфонда будет представлен в Госдуму вместе с проектом федерального бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, напомнили в пресс-службе Минтруда.

Варианты оптимизации:

Расширение возможностей по расходованию средств пенсионного страхования

Предлагается исключить некоторые законодательные ограничения на использование средств фонда в строго определенных целях и изменить источник финансирования отдельных обязательств, используя средства обязательного пенсионного страхования. О конкретных обязательствах в документе не уточняется. Сегодня закон о СФР предусматривает, что средства фонда, предназначенные для обязательного страхования, не могут использоваться для других обязательств. Дефицит по обязательствам покрывается из федерального бюджета.

Использование профицитов прошлых лет

Несмотря на дефицит на первичном уровне, общий остаток средств СФР на начало 2024 года превысил 1,1 трлн руб. Часть этих средств размещается на банковских депозитах. Снижение трансферта связано с увеличением зарплат и снижением численности пенсионеров. В 2023 году их стало меньше на 700 тыс. человек.

Сокращение льгот по страховым взносам с 2028 года

В письме ГПУ президента рекомендуется сократить категории страхователей, уплачивающих страховые взносы по пониженному тарифу, начиная с 2028 года. Это касается страхователей в малопроизводительных секторах экономики с низким уровнем заработных плат. Сегодня пониженные тарифы действуют для IT-компаний, малого и среднего бизнеса, благотворительных организаций, а лица, зарегистрированные как самозанятые, вовсе освобождены от уплаты взносов.

Что ответили профсоюзы

В ответе заместителя председателя ФНПР Давида Кришталя указано, что оптимизация бюджета обязательного социального страхования является проблемой. За все время функционирования системы наблюдался дисбаланс страховых средств и обязательств из-за низких заработных плат и необъективного установления тарифов страховых взносов.

Изменение рынка труда в последние годы, появление финансово неустойчивых организаций и платформенной занятости способствовали активному развитию серых схем оплаты труда. Это, в свою очередь, привело к «разбалансированию финансовой составляющей обязательного социального страхования», отмечается в ответе.

В то же время, возможность перенаправления средств обязательного пенсионного страхования на другие цели не получила поддержки от ФНПР. Представитель Федерации подчеркнул, что предлагаемое перераспределение страховых средств является очередной попыткой финансового блока стать их монопольным распорядителем. Такая инициатива не поддерживается и не будет поддерживаться. По их мнению, «огосударствление» социального страхования ведет к нарушению его принципов и, в конечном итоге, грозит его ликвидацией.

Кроме того, даже при видимом увеличении размера пенсий, их социально-экономические характеристики не меняются, а в некоторых случаях ухудшаются. Перераспределение финансовых потоков пенсионной системы, в данных условиях, только усугубит бедственное положение большинства пенсионеров и значительно снизит их покупательную способность, опасается заместитель главы ФНПР.

Система социального страхования является результатом договора между государством, работодателем и работниками. Она направлена на формирование целевых средств для страхования утраты заработка при изменении социального или материального положения работника. В связи с этим, ФНПР предложила создать Совет по реформированию обязательного социального страхования при президенте, чтобы гарантировать соблюдение прав работников, защищенных Конституцией.