Драги настоятельно рекомендует ЕС усилить собственные оборонные мощности без участия США

Зачем был подготовлен доклад

9 сентября экс-глава Европейского центрального банка (ЕЦБ) Марио Драги представил Еврокомиссии доклад о будущем европейской экономики на ближайшие пять лет. Документ под названием «Конкурентоспособность ЕС: взгляд в будущее» состоит из двух частей.

Первая часть содержит краткую оценку текущего состояния экономики ЕС и основных вызовов для блока. Во второй основной части представлены развернутые рекомендации для десяти ключевых секторов экономики, включая энергетику, космос и оборону, а также способы внедрения горизонтальной модели промышленной политики. Доклад занимает почти 400 страниц.

Подготовить отчет еще в прошлом году попросила глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, которая в июле была переизбрана на эту должность. Доклад должен был выйти в июне, однако его публикация была отложена из-за выборов в Европарламент, которые обернулись успехом правых и евроскептиков. На прошлой неделе Драги познакомил с основными тезисами своего отчета послов стран членов ЕС и лидеров фракций Европарламента.

Марио Драги возглавил ЕЦБ в 2011 году и руководил им восемь лет. На этот период пришелся долговой кризис в еврозоне, начавшийся в 2009 году, когда возникла угроза дефолта Греции. Затем такая же ситуация сложилась в Португалии, Испании, Италии и Ирландии. После благополучного выхода из кризиса итальянцы стали называть Драги Супер Марио.

В феврале 2021 года Драги возглавил кабинет министров Италии, но уже в июле 2022 года объявил об отставке из-за политического кризиса в республике, возникшего из-за отказа «Движения «5 звезд» голосовать по одному из законопроектов. Драги заявил, что не видит своё правительство без этой партии.

В январе Financial Times сообщила, что Драги рассматривается в качестве кандидата на пост председателя Евросовета. Однако летом лидеры блока утвердили на этот пост бывшего премьер-министра Португалии Антониу Кошту, который приступит к своим обязанностям в декабре. В апреле Bloomberg сообщило, что Драги может сменить Урсулу фон дер Ляйен на посту главы Еврокомиссии. По информации агентства, его кандидатуру продвигал президент Франции Эмманюэль Макрон.

Euronews отмечает, что доклад Драги вышел в ключевой момент политического евроцикла — всего за несколько дней до того, как фон дер Ляйен утвердит новый состав Еврокомиссии. Она будет опираться на материалы Драги при составлении рекомендаций для своей новой команды.

Представляя доклад, Драги заявил, что долгое время ЕС игнорировал замедление роста экономики еврозоны. «Еще два года назад мы не вели подобные разговоры, потому что дела шли вроде бы хорошо. Но теперь условия изменились. Мировая торговля замедляется. Китай стал гораздо менее открытым для нас, и на самом деле он конкурирует с нами на мировых рынках по всем направлениям. Мы потеряли нашего основного поставщика дешевой энергии, Россию. И теперь нам снова нужно начать защищать себя, впервые со времен Второй мировой войны», — предупредил экс-глава ЕЦБ.

ЕС нуждается в новых инвестициях, чтобы сохранить свою социальную модель и возможность продвигать европейские ценности, включая процветание, равенство и рыночную свободу. «Если Европа потеряет возможность продвигать эти ценности, то она потеряет смысл существования», — заключил Драги.

Как напоминает Politico, подобные отчеты порой предвосхищали исторические реформы в ЕС, например, доклад экс-премьер-министра Люксембурга Пьера Вернера от 1970 года с призывом к введению единой валюты в ЕС или опубликованный в 1989 году отчет тогдашнего главы Еврокомиссии Жака Делона, который привел к созданию Экономического и валютного союза ЕС.

Издание отмечает, что доклад Драги может положить начало грандиозной реструктуризации объединения в духе советской перестройки или Нового курса Америки. «Сегодня блок сталкивается с реальностью, к которой он никогда не был готов — реальностью, в которой больше нет дешевых энергоресурсов, безопасность больше не может быть гарантирована, а существующие условия экономического взаимодействия рушатся до такой степени, что единственный способ защититься от китайской конкуренции — это, возможно, стать более похожим на Китай и, таким образом, более интервенционистским», — заключает Politico.

Как предлагается наращивать оборонную промышленность

Драги отмечает, что из-за геополитической напряженности растет потребность в дополнительных расходах на оборонную промышленность. «Европа теперь сталкивается с обычной войной на своей восточной границе и гибридной повсюду, включая атаки на энергетическую инфраструктуру и телекоммуникации, вмешательство в демократические процессы и использование миграции в качестве оружия», — пишет Драги.

В то же время фокус стратегической доктрины США перемещается от Европы к Тихоокеанскому региону в свете предполагаемой угрозы со стороны Китая. При этом, благодаря длительному периоду мира на Европейском континенте и «зонтику безопасности» США (американскому ядерному оружию в Европе) только десять государств-членов ЕС тратят не менее 2% от ВВП на оборону в соответствии с обязательствами в рамках НАТО. По оценке Драги, тенденция начала меняться в 2014-м, а после начала военной операции России на Украине в феврале 2022-го расходы на оборонный сектор в ЕС значительно выросли.

По мнению экс-главы ЕЦБ, сейчас оборонная промышленность ЕС требует огромных инвестиций «для восстановления утраченных возможностей», а также для восполнения истощенных запасов, включая те, которые были направлены на поддержку Украины. В июне Еврокомиссия подсчитала, что в течение следующего десятилетия потребуются дополнительные инвестиции в сферу обороны в размере около €500 млрд.

Причиной отставания ЕС в оборонной сфере Драги считает недостаточную координацию между странами членами союза. Он отмечает, что на совместные европейские оборонные закупки в 2022-м пришлось всего 18% от общей суммы расходов, что значительно ниже контрольного показателя в 35%, установленного Европейским оборонным агентством (EDA). В результате с июня 2022-го по июнь 2023-го 78% расходов ЕС на оборонные закупки приходилось на поставщиков из стран, не входящих в блок, причем 63% их них — на компании США. «Выбор «покупать в США» — это часть наследия Второй мировой и холодной войны. Однако даже сегодня в контексте увеличения оборонных инвестиций и с приходом осознания, насколько важно владеть критическими технологиями и защищать их, государства-члены продолжают закупать продукты военного назначения у стран, не входящих в ЕС», — отмечается в докладе.

В этих условиях Драги считает необходимым как можно скорее внедрить Европейскую оборонно-промышленную стратегию (EDIS), представленную Еврокомиссией весной под слоганом «Тратить больше, лучше, вместе и по-европейски». Она, в частности, нацелена на увеличение совместных инвестиций участников блока в оборонную промышленность, а также сворачивание закупок военных систем у поставщиков из третьих стран.

Драги также предлагает дать зеленый свет слияниям европейских компаний в оборонной области, чтобы максимально использовать потенциал самых крупных производителей вооружений. По его мнению, в общеевропейской координации нуждается и сфера НИОКР военного назначения, поскольку ни одно государство-член отдельно не может гарантировать сохранение лидерства блока в этой области. В частности, речь идет о беспилотниках, гиперзвуковых ракетах, а также используемых в оборонном секторе системах ИИ.

Экс-глава ЕЦБ также призвал к большей координации в законотворческой деятельности, влияющей на внешнюю политику ЕС. По его мнению, пора задуматься о переходе к голосованию квалифицированным большинством в Евросовете и, таким образом, отказаться от системы, которая позволяет отдельным правительствам накладывать вето на ключевые экономические или внешнеполитические решения блока.

Насколько вероятна торговая война ЕС с Китаем и США

Европейский Союз столкнулся с серьезными вызовами из-за своей зависимости от поставок критически важных ресурсов и передовых технологий из стран, с которыми блок не имеет стратегических связей. В своем докладе экс-глава ЕЦБ Марио Драги отмечает, что преодолеть эту зависимость в среднесрочной перспективе сложно, особенно учитывая, что она часто используется как «геополитическое оружие».

Китай, являясь крупнейшим производителем таких ресурсов, как никель, медь, литий и кобальт, уже демонстрировал свою рыночную власть, увеличивая экспортные ограничения в девять раз с 2009 по 2020 год. Также рынок Евросоюза испытывает нехватку природных ресурсов, несмотря на снижение зависимости от российских энергоносителей. Объем импорта трубопроводного газа из России сократился с 40% в 2021 году до 8% в 2023 году. В результате этого, цены на газ в ЕС в среднем возросли в четыре-пять раз по сравнению с США, а ежегодные расходы на импорт ископаемого топлива выросли с €341 млрд в 2019 году до €416 млрд в 2023 году.

Драги подчеркивает, что ЕС потерял более года роста ВВП из-за необходимости направлять значительные ресурсы на энергетические субсидии и строительство новой инфраструктуры для импорта СПГ. По его мнению, блок нуждается в разработке новой внешнеэкономической политики, которая бы обеспечила доступ к критически важным ресурсам и способствовала развитию «ресурсной дипломатии». Агрессивная конкуренция со стороны Китая и США требует «радикальных перемен».

Введение временных пошлин на китайские электромобили, которые составляют от 17,4 до 38,1%, обострило торговую войну между ЕС и Китаем. Еврокомиссия считает, что китайские производители выигрывают от «несправедливого» субсидирования, угрожая производству в ЕС. В ответ Китай начал антидемпинговое расследование относительного поставок свинины из Европы.

Отношения ЕС с США также усложнились из-за принятия Акта о снижении инфляции, который предоставляет миллиардные льготы компаниям, работающим в сфере возобновляемых источников энергии в США. Эти меры вызвали обеспокоенность в Европе, так как могут негативно повлиять на промышленность региона.

Драги предупреждает, что без притока новых инвестиций, поддержанных частным и государственным финансированием, Европа рискует еще больше отстать от США и Китая. По его оценке, необходимые дополнительные инвестиции для восстановления конкурентоспособности ЕС составляют €750–800 млрд в год, что эквивалентно 4,4–4,7% ВВП всего союза.

Издание Euractiv прогнозирует, что отчет Драги может серьезно повлиять на будущее трансатлантических экономических отношений ЕС. Несмотря на попытки урегулирования торговых споров с США после смены администрации в 2020 году, блок все еще сталкивается с разногласиями по ряду ключевых вопросов.