Организация экономического сотрудничества и развития: цели, участники и позиции Российской Федерации

6 сентября 2024 г.

Содержание:

Что такое ОЭСР
Страны-участники ОЭСР
История создания Организации экономического сотрудничества и развития
Цели и задачи ОЭСР
Структура ОЭСР
Сотрудничество ОЭСР и России

Что такое ОЭСР

ОЭСР, или Организация экономического сотрудничества и развития (англ. Organization for Economic Co-operation and Development, OECD), представляет собой международное экономическое объединение, включающее в себя преимущественно развитые страны. Эти страны придерживаются принципов представительной демократии и свободной рыночной экономики. ОЭСР была создана в 1961 году. Основная деятельность организации направлена на выработку предложений в области экономической и политической жизни. Штаб-квартира ОЭСР расположена в Париже, а также имеются представительства в таких городах, как Берлин, Мехико, Токио и Вашингтон.

Страны-участники ОЭСР

По состоянию на 2024 год ОЭСР включает 38 стран, большинство из которых имеют развитую экономику. Среди них 22 страны являются членами Европейского Союза. Эти страны сконцентрировали около 50% мирового валового внутреннего продукта (ВВП).

Все страны-участники оплачивают ежегодные взносы, размер которых определяется долей экономики страны в совокупном ВВП ОЭСР. Помимо ежегодных взносов, участники могут вносить дополнительные средства на финансирование узкоспециализированных программ.

Кроме стран-участников, ОЭСР сотрудничает в различных форматах с кандидатами на вступление, а также с ключевыми партнерами, среди которых Китай, Индия, Бразилия, Южная Африка и Индонезия.

Страны-участники ОЭСР и год вступления:

Страна	Год присоединения
Австралия	1971
Мексика	1994
Австрия	1961

Процесс принятия нового члена в ОЭСР включает несколько этапов и может занимать несколько лет. За это время эксперты ОЭСР оценивают соответствие страны-кандидата демократическим стандартам, борьбе с коррупцией и другим принципам организации.

История создания Организации экономического сотрудничества и развития

ОЭСР предшествовала программа восстановления и послевоенного развития Европы, известная как план Маршалла. Эта программа с финансовой поддержкой США была запущена в 1948 году, и в рамках нее 17 европейских стран получили около $13 млрд. Для управления программой была создана Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС).

После выполнения основных целей плана Маршалла ОЕЭС стала важной платформой для обсуждения экономического сотрудничества в Европе. Со временем, благодаря накопленному опыту и предложениям, ОЕЭС была преобразована в ОЭСР с расширением состава участников и задач. Конвенция о создании ОЭСР была подписана в Париже в 1960 году и вступила в силу 30 сентября 1961 года. Первоначально в нее вошли 18 европейских стран, США и Канада.

Цели и задачи ОЭСР

Миссия ОЭСР формулируется кратко: «работаем над созданием лучшей политики для лучшей жизни». Цели и задачи отражены в ее Конвенции, а также основаны на Целях устойчивого развития ООН, рассчитанных до 2030 года.

Цели:

Достижение наивысшего роста экономики и занятости в странах-участниках при улучшении качества жизни населения;
Поддержка аналогичных целей в странах, не являющихся членами организации;
Расширение глобальной торговли на основе многосторонних принципов и без дискриминации.

Задачи:

Оказание помощи правительствам стран в решении экономических, политических и социальных проблем;
Содействие рациональному использованию экономических ресурсов и развитию научно-технического потенциала;
Реализация политики, обеспечивающей экономический рост и финансовую устойчивость;
Снижение или устранение барьеров для торговли и капиталов;
Поддержка свободы движения капиталов и создание новых экспортных возможностей.

Деятельность ОЭСР строится на трех основных направлениях: предоставление площадки для дискуссий, анализ данных и подготовка решений.

Предоставление площадки для дискуссий:

Страны-участники могут обмениваться мнениями и опытом, обсуждать текущие проблемы в экономической, политической и социальных сферах. Заседания проходят регулярно в течение года.

Анализ данных:

ОЭСР обладает сильным статистическим аппаратом, накопившим большой массив экономических и социальных данных. Для их анализа и интерпретации используются собственные системы индексов.

Подготовка решений:

Одним из результатов работы ОЭСР является формулирование конкретных решений, рекомендаций и прогнозов в экономической, политической и социальной сферах.

На площадках ОЭСР были выработаны рекомендации, которые легли в основу ряда международных стандартов и соглашений. Среди них — «Принципы корпоративного управления ОЭСР» и «Принцип материальной ответственности источника загрязнения (загрязнитель платит)».

Принцип «платит загрязнитель», сформулированный в мае 1972 года, стал фундаментом международного природоохранного регулирования.

Конвенция ОЭСР по борьбе с взяточничеством, принятая в 1997 году и вступившая в силу в 1999 году, является одним из ключевых международных инструментов по противодействию подкупу должностных лиц.

Система BEPS (Base erosion and profit shifting) — план действий по борьбе с размыванием налоговой базы и выводу прибыли из налогообложения, разработанный при участии «Большой двадцатки» в 2012 году. В число участников входят более 145 стран и юрисдикций.

Структура ОЭСР

ОЭСР имеет трехуровневую структуру: Совет, Секретариат и комитеты.

Совет определяет все стратегические решения ОЭСР. Он состоит из послов государств-участников (по одному от каждой страны) и представителя Еврокомиссии. Совет возглавляет генеральный секретарь. Заседания Совета проходят регулярно, а раз в год проводится специальная сессия, собирающая лидеров государств, а также министров экономики, торговли, финансов и иностранных дел стран-участников.

Секретариат — основной рабочий орган ОЭСР, подчиняющийся генеральному секретарю. В его состав входят заместители генсека, директораты и Служба оценки и внутреннего аудита ОЭСР (EVIA). В работе Секретариата участвуют более двух тысяч человек, включая экономистов, ученых и юристов, которые отвечают за сбор и обработку данных, а также подготовку исследований. Генерального секретаря выбирают раз в пять лет решением Совета. С 2021 года этот пост занимает представитель Австралии Матиас Корман.

Комитеты проводят встречи и обсуждения по разным направлениям, образуя различные директораты. В состав ОЭСР входит более 300 комитетов по вопросам образования, финансов, торговли, окружающей среды и т.д. Участники комитетов регулярно собираются для обсуждений, которые могут перерасти в переговоры и выйти на более высокий уровень рассмотрения в ОЭСР.

Под руководством ОЭСР действуют несколько международных структур, включая Международное энергетическое агентство, Агентство по атомной энергии и Международный форум по транспорту.

Сотрудничество ОЭСР и России

Взаимодействие ОЭСР и России началось еще в советское время, когда эксперты организации оказывали консультации Госкомстату СССР. После распада Советского Союза отношения продолжились, но приглашение России на вступление в организацию поступило не сразу.

Отношения России и ОЭСР официально начались в 1994 году с подписания декларации о сотрудничестве, обозначавшей основные направления взаимодействия и содействие переходу России к рыночной экономике.

В 1996 году Россия подала заявку на вступление в ОЭСР, но предварительный ответ получила только спустя 11 лет. В 2007 году ОЭСР пригласила Россию начать официальные переговоры о присоединении, подготовив соответствующую «дорожную карту».

К 2012 году основные барьеры для вступления России в ОЭСР были практически устранены: Россия вступила в ВТО и завершила ратификацию антикоррупционной Конвенции ОЭСР. Однако 12 марта 2014 года, на фоне кризиса в отношениях России с ЕС и США из-за присоединения Крыма и событий на Украине, ОЭСР приостановила переговоры.

Во время подготовки к вступлению ОЭСР провела несколько конференций в России, в Москве был открыт Центр подготовки налоговых специалистов, организация проводила консультации с российскими законодательными органами. Одновременно шло сотрудничество на уровне нескольких комитетов. ОЭСР также регулярно проводила исследования по отдельным секторам экономики России, и эти данные по-прежнему доступны.

Перспективы вступления России в ОЭСР

В феврале-марте 2022 года ОЭСР официально прекратила переговоры с Россией о вступлении. Любая совместная деятельность была приостановлена, руководство ОЭСР отозвало приглашения российских делегатов на все встречи, а офис организации в Москве был закрыт.