Компании выявили угрозы из-за создания реестра для контроля нелегальной занятости

«Опора России» подвергла критике разработанные Минтрудом правила ведения реестра работодателей, у которых выявлены факты нелегальной занятости. Проект этих правил был вынесен на общественное обсуждение до 30 августа. В письме главы объединения Александра Калинина в Минтруд, подписанном этой датой, «Опора России» указывает, что текущая редакция документа подразумевает потенциальное включение компаний в реестр за нарушения, не связанные с нелегальной занятостью, что может неблагоприятно повлиять на их репутацию.

Также «Опора России» считает, что малые предприниматели могут совершать ошибки в составлении гражданско-правовых договоров из-за отсутствия квалифицированных юристов. Поскольку за это уже предусмотрены штрафы, включение в реестр за первое правонарушение является излишним.

В Минтруде заявили о доступности ряда сервисов для помощи предпринимателям, таких как «Проверь трудовой договор», а также возможности запросить профилактический визит, по итогам которого не назначаются штрафы и протоколы.

За что могут включить в реестр правонарушителей

Проект правительственного постановления о правилах ведения реестра работодателей с фактами нелегальной занятости был вынесен на общественное обсуждение в августе и вступит в силу с января 2025 года. Реестр будет содержать данные о названиях компаний или ИП, ИНН, дате включения и номере постановления об административном правонарушении. Перечень компаний-нарушителей будет доступен на сайте Роструда.

Запись о нарушителе будет храниться в реестре в течение года с момента установления последнего факта нелегальной занятости и автоматически удаляться при отсутствии повторных нарушений. Досрочное исключение из реестра возможно в случае отмены постановления об административном правонарушении.

В реестр можно будет попасть за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора, заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения, и выплату заработной платы «в конверте».

Какие репутационные риски видит бизнес

«Опора России» указывает на штрафы за правонарушения, устанавливаемые статьей 5.27 КоАП. Это штрафы от 10 тыс. до 20 тыс. рублей для должностных лиц, от 5 тыс. до 10 тыс. рублей для ИП, от 50 тыс. до 100 тыс. рублей для юрлиц.

Бизнес-объединение отмечает, что указанные нарушения зачастую включают незначительные ошибки, как отсутствие подписи сотрудника в трудовом договоре или указание некорректных условий труда. «Опора России» подчеркивает, что связывание нарушений в трудовых договорах с нелегальной занятостью является некорректным, и включение в реестр будет негативно влиять на репутацию компании.

Опубликование данных также может нанести ущерб репутации компании или предпринимателя до успешного обжалования постановления о правонарушении, добавляет «Опора России». Эту позицию поддерживает РСПП, отмечая, что сведения реестра будут открытыми и доступными, что может повлечь репутационные потери.

В чем заключаются проблемы найма по ГПД

Заключение гражданско-правовых договоров дает компаниям ряд преимуществ, таких как отсутствие обязательства предоставлять отпуск или оплачивать сверхурочную работу. Однако Трудовой кодекс запрещает использовать ГПД для регулирования трудовых отношений. «Опора России» подчеркивает, что работодатели, особенно в малом бизнесе, могут некорректно составлять такие договоры из-за отсутствия квалифицированных юристов, что требует штрафа за первое нарушение, но не включения в реестр.

Минтруд подчеркивает принципиальные различия между трудовым договором и договором ГПХ. Незнание законодательства не освобождает работодателей от ответственности. Дмитрий Кузнецов из НИУ ВШЭ предупреждает об возможных административных последствиях.

Елена Питиримова из «Меллинг, Войтишкин и партнеры» также указывает, что различие между легальным ГПД и договором, регулирующим трудовые отношения, может быть сложным.

Такие дела, по ее словам, в суде рассматриваются довольно долго, с большим объемом доказательств. Минтруд хочет включать в реестр за подмену трудовых договоров договорами ГПХ. Но в секторе малого и среднего бизнеса у всех есть люди, которые работают по ГПХ. И если это считать основанием, то можно сразу включить 25 тыс. предприятий в этот реестр, — сказал глава «Опоры России» Александр Калинин. Он уверен, что этого основания для включения в реестр в документе Минтруда не должно быть.

По договорам ГПХ работодатель платит такую же зарплату сотруднику, так же уплачивает НДФЛ и страховые взносы в отличие от найма самозанятых, которые уплачивают налог 6%. Поэтому бюджет от найма по ГПХ ничего не теряет. Мы считаем, что не должны приравнивать работу по ГПХ к нелегальной занятости, — подчеркнул Калинин.

Работодатель уплачивает одинаковый НДФЛ за работников, оформленных как по ГПД, так и по трудовому договору. Ставка в 2024 году составляет 13% с суммы дохода в пределах 5 млн руб. за год и 15% с доходов, превышающих 5 млн руб. за год (с 2025 года вводится новая прогрессивная шкала).

За работника по трудовому договору страховые взносы уплачиваются по единому тарифу (30%). Плюс выплачиваются взносы за травматизм — они составляют от 0,2 до 8,5% в зависимости от класса профессионального риска, присвоенного основному осуществляемому виду деятельности. За исполнителя, оформленного по ГПД, работодатель также уплачивает страховые взносы по единому тарифу, но при этом взносы на травматизм зависят от прописанных в договоре условий, то есть платятся, если такое условие есть в договоре.

Питиримова, в свою очередь, отмечает, что основное удобство для работодателей при работе по ГПД — возможность быстро и без каких-то выплат прекратить сотрудничество. Также по ГПД не нужно предоставлять гарантии, например отпуска. Трудовой договор прекратить сложнее, это можно сделать только по основаниям, которые предусмотрены Трудовым кодексом, — пояснила она.

Самая частая ошибка работодателей — заключать ГПД и давать исполнителю такой же статус, как работникам компании, продолжила Питиримова. Им могут создать рабочее место в офисе, выдать имущество, сделать корпоративную почту и приглашать на корпоративные мероприятия. В таком случае разницы между исполнителем по ГПД и работником по внешним признакам фактически нет, — поясняет юрист. В этих обстоятельствах, по ее словам, вероятнее всего, решение о нарушении будет почти невозможно оспорить. Если же это реальный ГПД, например на разовую работу, то суды довольно часто поддерживают и работодателей, отмечает Питиримова.

По данным «Опоры России», в 2023 году более чем по четверти споров в области трудовых правоотношений (26,7%) в результате апелляций решения были отменены либо изменены. Поэтому организация предлагает Минтруду дополнительно проанализировать статистику обжалований постановлений по административным делам в области уклонения или ненадлежащего оформления трудового договора или заключения ГПД.

В целом, по мнению бизнес-объединения, проект правил ведения реестра работодателей, у которых были выявлены факты нелегальной занятости, нуждается в доработке.

По мнению РСПП, вопрос разграничения трудовых и гражданско-правовых отношений требует комплексного подхода и само по себе заключение договора ГПХ не может свидетельствовать о фактах нелегальной занятости. Факты ненадлежащего оформления трудового договора также не могут являться нелегальной занятостью, признание отношений трудовыми (помимо самого заказчика) осуществляется только судом, напомнили там. Также компании считают, что в реестр работодателей, у которых были выявлены факты нелегальной занятости, могут быть внесены только те субъекты предпринимательской деятельности, у которых нарушения были выявлены повторно, при этом перечень таких нарушений в необходимом порядке должен быть согласован в бизнес-сообществе и с федеральными органами исполнительной власти, — добавили в РСПП.

Юрист Orchards Александра Мурашова согласна с тем, что несопоставимы между собой подмена трудовой деятельности оформлением ГПД и нарушения формы договора путем упущения указания каких-либо сведений, которые не привели к нарушению гарантий прав работников, то есть они не могут одинаково являться основанием для включения в реестр.

Поможет ли реестр в борьбе с нелегальным трудоустройством

С 1 марта 2024 года Роструд получает от ФНС сведения о работодателях для борьбы с нелегальной занятостью. Это, в частности, информация об организациях и ИП, взаимодействующих более чем с десятью самозанятыми с высоким среднемесячным доходом и сотрудничеством длительностью более трех месяцев. Также ФНС передает в Роструд информацию о работодателях, которые начислили суммы выплат (без учета договоров ГПХ) за каждый месяц отчетного квартала ниже МРОТ не менее чем десяти физлицам и у которых доля таких лиц превышает 10% от общего числа работников. Недавно Минэкономразвития по инициативе Минтруда предложило усилить контроль за выплатой серых зарплат и наймом самозанятых. ФНС может передавать и другие сведения о работодателях, указывающие на признаки нелегальной занятости.

В пресс-службе Минтруда было сообщено, что по итогам работы межведомственных комиссий в регионах при содействии государственных трудовых инспекций выявлено: в 2022 году в нелегальную занятость были вовлечены свыше 663,8 тыс. работников; в 2023 году — свыше 794,9 тыс.; за первое полугодие 2024 года — свыше 368,9 тыс.

Пресс-служба Роструда ранее сообщала, что ведение реестра работодателей, у которых были выявлены факты нелегальной занятости, позволит соискателям заранее оценить добросовестность компании и принять взвешенное решение о трудоустройстве. Иными словами, само по себе пребывание в реестре не несет прямых юридических последствий.

По мнению Калинина, на работу нелегальных мигрантов в России ведение данного реестра никак не повлияет — он нацелен на обеление занятости российских граждан.

Нелегальная занятость мигрантов гораздо сильнее контролируется, соглашается Питиримова. За незаконное привлечение мигрантов штрафы существенно выше. Например, если мигрант работает без разрешения на работу, то штраф для должностных лиц составит 25–50 тыс. руб., а для юридических лиц — 250–800 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток, — уточняет юрист. За нарушения в Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях штрафы еще выше.

По мнению Мурашовой, создание реестра станет одной из мер стимулирования работодателей к добросовестному поведению в отношении работников и ведению деятельности в соответствии с требованием трудового законодательства. Одним из плюсов также станут возможность для граждан получать информацию о потенциальном работодателе и возможность его оценки на предмет соблюдения требований Трудового кодекса, — считает юрист.