Индустрия предложила отложить конкурс на обновление теплоэлектростанций на 12 месяцев

Ассоциация «Сообщество потребителей энергии» (АСПЭ), на участников которой приходится более половины промышленного потребления электроэнергии и природного газа в России, предложила перенести запланированный на 2024 год отбор проектов модернизации тепловой генерации (КОММод) на год. Это необходимо для доработки механизма и более качественной подготовки всех участников отрасли, включая производителей оборудования, к конкурсу.

Соответствующее обращение глава ассоциации, Валерий Дзюбенко, направил министру энергетики Сергею Цивилеву. В письме Дзюбенко отмечает недостаточную подготовленность для качественного и эффективного проведения отбора проектов по модернизации генерирующих объектов ТЭС в текущих условиях. Основные проблемы связаны с высокой неопределенностью, рисками, высокой стоимостью заемных средств, проблемами с поставками оборудования и его завышенными ценами.

Что такое КОММод

Программа КОММод, утвержденная в 2019 году, осуществляется за счет платежей промышленных потребителей за мощность отобранных проектов. Она рассчитана на десять лет — с 2022 по 2031 год. Министерство энергетики опубликовало проект постановления правительства о доработке механизма, предусматривающий индексацию максимального порога капитальных затрат и проведение отбора проектов с российскими газовыми турбинами (ГТУ) на 2028–2030 годы в объеме до 1 ГВт ежегодно. Согласно плану, отбор должен начаться 1 ноября и завершиться не позднее 20 декабря.

Несмотря на предложения Минэнерго, АСПЭ остается при своем мнении. В ассоциации считают, что действующие требования к предельным капитальным затратам не учитывают рост стоимости основного энергетического оборудования и расходов на эксплуатацию объектов, что снижает уровень конкуренции и ставит под угрозу надежность функционирования электроэнергетики.

Какие аргументы у ассоциации

В «Сообществе потребителей энергии» уверены, что из-за текущей неопределенности и предлагаемых параметров качественно провести отбор невозможно. Ассоциация считает, что изменения максимальных капзатрат не учитывают стабилизацию цен в металлургической отрасли и делают некоторые проекты неконкурентоспособными. Например, максимально допустимые капитальные затраты на модернизацию угольной генерации предложены выше, чем для строительства новых энергоблоков АЭС.

Ассоциация также не согласна с рисками нарушения надежности электроснабжения, считая, что уже приняты достаточные меры для их нивелирования, в том числе индексация ценовых параметров КОМ на 15–20% в 2022–2024 годах. По оценке АСПЭ, это позволит генерирующим компаниям получить дополнительно около 200 млрд руб. до 2026 года.

В исходя из изложенного, ассоциация предлагает отложить проведение проектов модернизации электростанций на год для усовершенствования нормативного регулирования и устранения проблемы с поставками и производственными ресурсами. Если же отсрочка невозможна, ассоциация предлагает провести отбор при снижении порога максимальных капзатрат и требований к локализации для залпового отбора, а также других параметров.

Что думают регуляторы и отрасль

Министерство энергетики сообщает, что все замечания, в том числе от «Сообщества потребителей энергии», будут проработаны с участием заинтересованных сторон. Но откладывать проведение КОММод нецелесообразно, так как устаревание оборудования — непрерывный процесс. В НП «Совет рынка» продолжают обсуждение, чтобы сформировать окончательную позицию.

В «Системном операторе» отмечают, что перенос сроков КОММод не влияет на обеспечение надежности энергоснабжения, но с каждым переносом времени для реализации проектов становится меньше. В «Совете производителей энергии» считают, что отбор проектов КОММод в 2024 году крайне необходим. По их мнению, существенный рост потребления и проблемы с ремонтом иностранного оборудования подчеркивают важность реализации программы.

Объединение генерирующих компаний подчеркивает, что доля тепловой энергетики в Единой энергосистеме составляет более 66%, а основное оборудование было введено в советский период. Программа КОММод позволяет продлить жизненный цикл оборудования и увеличить его эффективность, обходясь в разы дешевле, чем строительство новых электростанций.

Количество параметров КОММод в 2024 году синхронизировано с производственными планами отечественных энергомашиностроителей, включая выпуск паровых и газовых турбин. После отбора 2021 года, отечественный рынок покинули зарубежные поставщики, и была поставлена цель на достижение технологической независимости. Таким образом, предложение о переносе отбора на год противоречит задачам энергетики и машиностроения, замедляет их достижение и является крайне нежелательным.

Как ситуацию оценивают эксперты

Директор центра исследований в электроэнергетике НИУ ВШЭ Сергей Сасим заявил, что влияние стоимости КОММод на цену электроэнергии составляет в среднем 0,5%. В первой ценовой зоне цена мощности составляет 1,5%, а во второй — 3,6%. Проект Минэнерго предполагает значительное увеличение предельных затрат, что не приведет к снижению ценовой нагрузки на потребителей, поскольку мощность в отборах не предполагает уменьшения. Опасения «Сообщества потребителей энергии» относительно точности расчета ценовых параметров не лишены оснований, так как в текущих условиях существует риск монопольного повышения цен на оборудование.

Рост цен на данный момент представляется логичным, и у регуляторов есть инструменты для оперативного реагирования на злоупотребления генераторами. Проблема заключается в отсутствии ответственности производителей оборудования за необоснованный рост цен и срывы по контрактам, отмечает Сасим. Все риски ответственности перед потребителями лежат на энергокомпаниях, и это влияет на ценовые ожидания участников рынка.

Сасим согласен, что процедуры конкурентного отбора мощности нуждаются в доработке, но сомневается, что перенос КОММод на год решит системные проблемы рынка мощности. «Если вопросы поставки оборудования решены, переносить конкурс не следует. Лучше ошибиться в цене, чем ухудшить качество энергоснабжения и столкнуться с отключениями электроэнергии в будущем», — заключил он.

Директор группы аналитики в электроэнергетике Kept Сергей Роженко отметил, что ситуация с авариями и ограничениями потребителей на юге России и на Дальнем Востоке летом этого года показала, что вопрос надежности энергоснабжения стоит остро. Для решения этого вопроса нужно смотреть в двух горизонтах: среднесрочном (до 2030 года) и ближнем (один-три года). Для второго горизонта важны такие механизмы, как временная мобильная генерация на базе газоперекачивающих агрегатов и малых турбин. Параметры и сроки КОММод в контексте этих задач являются вторичными», — резюмировал Роженко.