Способ сохранения влияния России в Сирии определен экспертами «Валдая»

Как Москве следует выстраивать отношения с новым руководством Сирии

России важно адаптировать свою политику в Сирии с учетом неопределенности и возможных сценариев развития событий, оставаясь верной базовым принципам, которые определяли отношения с предыдущим руководством страны, говорится в докладе международного дискуссионного клуба «Валдай». Документ подготовлен академиком Виталием Наумкиным и Василием Кузнецовым из Института востоковедения РАН.

К ключевым принципам российской политики в Сирии относятся поддержка сирийской государственности, ее суверенитета и территориальной целостности, борьба с терроризмом, противодействие неоколониализму и поддержка законного правительства. Важное значение также имеет разрешение внутреннего конфликта в рамках международного права.

В документах отмечается, что соблюдение этих принципов при достаточной тактической гибкости позволит России сохранить позитивное влияние в Сирии и на Ближнем Востоке в целом. Недавно силы вооруженной оппозиции и исламистов начали наступление на северо-западе Сирии, что привело к занятию Алеппо и Дамаска и уходу Башара Асада с поста президента.

После смены власти российская делегация посетила Сирию, чтобы обсудить выстраивание двустороннего сотрудничества. Сирийское агентство SANA сообщило, что новые власти запросили у Москвы компенсацию для восстановления доверия. Также проходят переговоры о дальнейшем присутствии российских военных в стратегически важных местах — Хмеймиме и Тартусе. Пока что вопрос о присутствии российский войск требует дополнительных консультаций, несмотря на возникшие сложности в переговорах из-за позиции Турции.

С 2015 года Россия ведет военную операцию в Сирии против террористических группировок, поддерживая авиацией правительственные войска. Это сотрудничество продолжится, опираясь на заключенные Соглашения о присутствии российских войск в Тартусе и Хмеймиме на 49-летний срок.

Как региональные игроки могут воспользоваться нестабильностью в Сирии

Эксперты выделили четыре фазы эскалации событий на Ближнем Востоке начиная с 2011 года. Последняя из них включает свержение режима Асада и другие региональные конфликты. Эти изменения создают возможности для таких стран, как Израиль, Турция и монархии Персидского залива.

Израиль может быть заинтересован в территориальной экспансии в Сирии, создавая буферную зону. Турция рассчитывает использовать обострение для поражения курдов и создания буферной зоны на своей границе. Монархии Залива планируют укрепить свое влияние, используя экономические рычаги.

Хотя Иран ослаблен, он по-прежнему остается важным игроком, отмечают эксперты. Если новые власти Сирии не смогут консолидировать общество, Иран может попытаться восстановить свое влияние.

Для нового руководства Сирии важными задачами являются международное признание, консолидация власти внутри страны и определение внешнеполитических приоритетов.

Какие реформы могут позволить новым властям Сирии сохранить контроль над ситуацией

Устойчивость нового руководства Сирии зависит от внедрения давно назревших внутриполитических преобразований.

Наумкин и Кузнецов выделяют пять возможных направлений реформ в Сирии: реинтеграция вооруженных ополчений и локальных группировок в национальную структуру силовых ведомств; обеспечение лояльности старого государственного аппарата при модернизации ряда его институтов, включая силовой блок, систему образования, министерство экономики и местное самоуправление; пересмотр подходов к политическим партиям и движениям; дистанцирование государственных органов от источников экономической ренты; обеспечение инклюзивности в сирийской политике с вовлечением различных групп, включая этноконфессиональные и идеологические, и рассмотрение участия исламистов и представителей предыдущих властей в этих процессах.

Авторы доклада подчеркивают, что успешное решение по каждому из этих направлений станет сложной задачей для нового руководства страны. «Им необходима поддержка внешних сил для улучшения экономической ситуации и обеспечения лояльности населения в переходный период. Однако проведение реформ и ответ на трудные вопросы потребует доказательства приверженности национальному суверенитету Сирии и действия в ее интересах», — говорится в документе.

Еще одной важной задачей станет «географическое упорядочивание» Сирии, которая в результате долгого конфликта оказалась разделена на различные сферы влияния. Согласно мнению экспертов, возможны несколько сценариев развития, включая разделение Сирии на несколько государств (алавитское, суннитское, курдское, друзское) или децентрализацию и даже федерализацию страны, хотя новые власти пока отвергают эти варианты.

Несмотря на успешные примеры децентрализации в регионе, для Сирии этот путь может стать разрушительным из-за внешних угроз, слабости институтов, экономической разрухи и асимметрии экономического развития регионов, предупреждают эксперты. В таких условиях новое руководство, вероятно, выберет неформальную децентрализацию с вовлечением местных политических элит в национальные институты власти.