Государство утвердило порядок изъятия иностранных активов на территории России

Правительственная комиссия одобрила механизм конфискации зарубежных активов в ответ на недружественные действия США и других стран против России и Центрального банка. Минюст представил законопроект, вносящий изменения в Арбитражный процессуальный кодекс, а также в законы о оценочной деятельности и исполнительном производстве, который был поддержан на заседании 3 февраля.

Запланированные зарубежными государствами изъятия российских активов являются грубым нарушением международного и российского законодательства как собственника и кредитора. Это влечет за собой обязанность таких стран компенсировать нанесенный ущерб, заявляет Минюст в пояснительной записке. Законопроект создан в соответствии с указом президента Владимира Путина, который разрешает российским судам использовать имущество США для компенсации ущерба от изъятия российских активов.

Поправки представляют собой зеркальные меры в ответ на действия иностранных государств и включают правовые меры предупреждения, отметил председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев. Законопроект был одобрен при условии дальнейшей доработки, и ко второму чтению в Госдуме планируется урегулировать вопрос о необходимости уведомления правительственной комиссии генеральным прокурором.

Основания для конфискации

Российские активы за рубежом включают облигации и банковские счета. Это может стать основанием для предъявления исков к недружественным странам. Среди оснований возможное нарушение договорных обязательств, блокировки и списания со счетов, причинение вреда путем изъятия имущества и иные юридически обоснованные случаи.

Детали механизма взыскания

Истцами по искам могут быть как Федерация, так и Банк России. Ответчиками станут государства, определяемые в соответствии с законопроектом «О мерах воздействия на недружественные действия США и иных государств». Арбитражный суд Московской области будет рассматривать иски, истцы обязаны уведомить о подаче заявлений правительственную комиссию. Суд инициирует разбирательство и может разрешить обращение взыскания на имущество должника.

Иммунитеты и российский правопорядок

Механизм не противоречит гражданскому законодательству РФ, отметил Владимир Груздев. Российский суд может исключить применение права США, если они имеют более тесную связь с российским правопорядком. Это может ограничить возможности ответчиков ссылаться на участие в санкциях.

Механизм учитывает наличие юрисдикционных иммунитетов, принцип взаимности может ограничить иммунитет иностранных государств.

Вопросы к законопроекту

Механизм рассматривается как ответ на закон США, допускающий конфискацию российских активов, который пока остается «спящим». Реализация российского механизма зависит от решения Президента США, считает Мария Удодова, старший юрист практики комплаенса и санкционного права.

Эксперты отмечают принципиальное различие между двумя механизмами конфискации активов: американский вариант позволяет изымать только суверенные активы, в то время как российский предполагает возможность взыскания как с государственных, так и частных активов на территории России.

В апреле 2024 года президент США Джо Байден подписал закон REPO Act, позволяющий конфисковать российские суверенные активы, находящиеся под юрисдикцией США, включая активы Центробанка России. Такое решение не подлежит судебному пересмотру, за исключением нарушений прав, гарантированных Конституцией США. Американские юристы спорят о том, обладает ли Россия такими конституционными правами в США, которые могли бы защитить ее активы от конфискации.

В российском законопроекте отсутствуют четкие критерии для включения в список активов, находящихся в частной собственности иностранных лиц. Партнер Orchards Юрий Аксенов утверждает, что список активов формирует и направляет в суд правительственная комиссия по контролю за иностранными инвестициями. Это может привести к принудительному изъятию имущества иностранных граждан только на основании его присутствия в таком списке.

Управляющий партнер BBNP Максим Барашев также предостерегает о рисках формального подхода к толкованию норм законопроекта. Иностранные предприниматели и имеющие в России имущество могут быть его лишены из-за косвенной связи с лишением России активов за границей.

Юрий Аксенов обращает внимание на то, что законопроект может быть направлен исключительно на защиту государственных интересов. Однако антироссийские санкции затронули и множество российских компаний и частных лиц, которые имеют правомерный интерес в соразмерной компенсации за счет активов иностранных лиц. Согласно Конституции России, равная защита предоставляется частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.