Специалисты РАН вынесли предложение о реформе заработных плат государственных служащих в России

Успешная работа государственных служащих рассматривается как важный элемент для улучшения социально-экономического положения России, как это было в случае с Сингапуром, достигшим экономического чуда. Главным фактором успеха Сингапура называют «высокоэффективное управление и тотальный перфекционизм». В статье «Трансформация современной России в социальное государство: объективная реальность или утопия?», опубликованной в научном журнале «Вопросы философии», предлагается создать новую модель оплаты труда региональных чиновников и их премирования, а также систему оценки эффективности губернаторов и ведомств.

Авторы статьи — философ Ариз Гезалов, экономист Роман Губарев, Евгений Дзюба и Фаниль Файзуллин — указывают на важность повышения уровня оплаты труда государственных служащих для снижения коррупции и привлечения талантов, и связывают это с достижением результатов в социально-экономическом развитии страны. По аналогии с Сингапуром, реформы в области антикоррупционной борьбы, упрощения ведения бизнеса и привлечения иностранных инвесторов, а также улучшения образовательных стандартов могли бы способствовать развитию России.

Скептики, однако, считают, что сравнение РФ и Сингапура необоснованно из-за отличий в количестве регионов и федеральных структур. По словам профессора Александра Сафонова, подобные подходы часто не приносят ожидаемых результатов, как это было с введением KPI для госслужащих.

Авторы статьи также предлагают реформировать систему зарплат чиновников, констатируя их низкий уровень в регионах в сравнении с другими отраслями. Среднемесячная зарплата гражданских служащих в 2022 году составляла около 79,8 тыс. рублей. Предлагается переход к системе премирования на основе коллективных и индивидуальных результатов, с использованием профицита бюджета региона как источника премий.

Новый подход подразумевает премии, основанные на интегральных показателях, таких как продолжительность жизни и уровень доходов. Перераспределение общего премиального фонда предполагается осуществлять пропорционально значению индикаторов социально-экономического развития. Авторы уверены, что такой подход будет способствовать командной работы и эффективности государственного управления.

В условиях, когда численный состав государственных служащих не хватает для выполнения основных задач, перераспределение премирования из-за показателей становится нецелесообразным. Эксперт Сафонов считает, что для положительных изменений в работе госслужащих необходимо создание единого нанимателя для всех министерств и ведомств. Это позволит устранить случаи «своячества» и привлечь действительно способных специалистов.

Для оценки эффективности чиновников в настоящее время ежегодно анализируется деятельность губернаторов и исполнительных органов власти регионов. С 2024 года критерии этой оценки включают в себя 21 показатель, такие как численность населения, уровень бедности, объем жилищного строительства и другие. В рамках предложенной реформы планируется оценивать эффективность региональных министерств и ведомств по индексу социально-экономического развития и экологической безопасности региона, а также по сбалансированности доходной и расходной частей регионального бюджета. Авторы статьи подчеркивают, что такая система оценит именно эффективность, а не результативность деятельности власти.

Директор центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов считает, что создание идеальной системы оценки деятельности губернаторов и распределения премиального фонда невозможно. Система будет действовать по-разному в зависимости от различных факторов. Напомню, что указ президента о такой оценке, представленный в конце 2024 года, является уже 8-й или 9-й итерацией такой методики за 17 лет, не учитывая мелкие изменения в предыдущие указы.

Реформа органов власти 2004 года ввела принцип разделения функций на три уровня: выработка политики и законотворчество, контроль и надзор, оказание государственных услуг и управление подведомственными учреждениями. Несмотря на появление федеральных агентств и ожидания концентрации ведомств на ключевых компетенциях, реформа так и не была завершена. Ситуация в регионах меняется постоянно, и не все зависит от местных усилий, резюмирует Климанов.